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江蘇：推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，托起鎮(zhèn)江的“最美夕陽(yáng)紅”
日期：2020-06-23 來(lái)源：京江晚報(bào)
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截至2019年底，鎮(zhèn)江全市60周歲以上老年戶籍人口達(dá)73.2萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的27.1%。人口老齡化趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。
近年來(lái)，鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，并取得明顯成效。去年8月，鎮(zhèn)江市被民政部、財(cái)政部列入全國(guó)第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。
居家養(yǎng)老服務(wù)保障有力
目前，鎮(zhèn)江全市實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)制度以縣為單位的城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致，其中，特殊困難老年人實(shí)現(xiàn)全覆蓋。今年，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)對(duì)象將擴(kuò)大到本市80周歲以上的所有老年人，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。
除此以外，鎮(zhèn)江市對(duì)分散供養(yǎng)特困人員以及60周歲以上農(nóng)村留守和重點(diǎn)獨(dú)居老年人，進(jìn)行每月1次上門巡訪、每周2次電話問(wèn)詢。通過(guò)探訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被探訪對(duì)象在經(jīng)濟(jì)保障、健康狀況、生活照料、家庭贍（扶）養(yǎng)、居住安全、養(yǎng)老需求等方面存在的問(wèn)題，并按照“一人一策”“一事一策”要求，切實(shí)解決存在問(wèn)題。
今年，鎮(zhèn)江市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)鎮(zhèn)江全市60周歲以上低保、建檔立卡戶、計(jì)劃生育特殊困難家庭、分散供養(yǎng)特困、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中的失能半失能老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造，為老年人打造安全居家生活環(huán)境。
近年來(lái)，鎮(zhèn)江全市通過(guò)政府統(tǒng)保和自費(fèi)投保相結(jié)合方式，建立老年人意外傷害保險(xiǎn)制度。2019年，全市老年人參保率超過(guò)70%，總保費(fèi)達(dá)2200多萬(wàn)元，其中，政府統(tǒng)保和自費(fèi)投保分別占到總保費(fèi)的20%和80%，充分發(fā)揮了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的作用。今年，鎮(zhèn)江全市參保率將達(dá)到100%。
隨著科技的發(fā)展，“線上＋線下”的居家養(yǎng)老上門服務(wù)已經(jīng)開始推廣運(yùn)用，有效地滿足了部分居家養(yǎng)老老人的需求。鎮(zhèn)江市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)陳正革介紹，近年來(lái)，鎮(zhèn)江市不斷加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心和助餐點(diǎn)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓居民在家門口就能享受便捷的養(yǎng)老服務(wù)。
“市政府連續(xù)數(shù)年將老年人日間照料中心和助餐點(diǎn)建設(shè)列入民生實(shí)事項(xiàng)目，街道老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)到了100%。”陳正革說(shuō)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“四輪驅(qū)動(dòng)”
2016年，鎮(zhèn)江市政府制定出臺(tái)《鎮(zhèn)江市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)新建小區(qū)，按每百戶20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。對(duì)已建成小區(qū)無(wú)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到要求的，按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)購(gòu)置、租賃、置換、整合等方式調(diào)劑解決。各轄市政府也制定出臺(tái)了當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)規(guī)劃。
同時(shí)推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定出臺(tái)《鎮(zhèn)江市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分為3個(gè)等級(jí)，從低到高依次為A、AA和AAA，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目選址、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、安全保障、內(nèi)部規(guī)范、服務(wù)績(jī)效、監(jiān)督管理等十個(gè)方面內(nèi)容。
為提高老年助餐服務(wù)科學(xué)化水平，我市率先在全國(guó)建立“老年助餐服務(wù)信息管理系統(tǒng)”，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”助推老年助餐服務(wù)。通過(guò)個(gè)人信息采集、助餐卡發(fā)放、提前一個(gè)助餐日刷卡訂餐、助餐信息生成等方式，實(shí)現(xiàn)了集中堂吃、上門送餐和午餐配送的精確供應(yīng)。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展
讓更多的社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，這是鎮(zhèn)江市民政部門正在大力推廣的“公建民營(yíng)”新模式，即推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，從而提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障效率，讓更多老年人受益。
陳正革介紹，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革上，鎮(zhèn)江市全面建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，截至2019年底，鎮(zhèn)江全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)134家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)58家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家?，F(xiàn)有養(yǎng)老床位29982張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位41.4張。
“我們還率先在全國(guó)打破運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度戶籍壁壘，跟隨鎮(zhèn)江戶籍子女在市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的外地老年人，可按護(hù)理等級(jí)給予所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以實(shí)際行動(dòng)支持外地老人跟隨子女居住本市。”他說(shuō)。
養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)不斷健全
江一社區(qū)的管轄區(qū)域是鎮(zhèn)江市著名的老小區(qū)，居民多以中老年為主，60歲以上居民占比達(dá)70%左右。為此，社區(qū)專門組建了一支超過(guò)200人的養(yǎng)老服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)，平日里為老人們提供各種志愿服務(wù)，如打掃衛(wèi)生、理發(fā)、維修家電等，解決他們生活中的各類難題。
除了一支支無(wú)私奉獻(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)志愿者團(tuán)隊(duì)活躍在老人們身邊，在鎮(zhèn)江，還有一支超過(guò)3000人的護(hù)理員隊(duì)伍，他們持證上崗，是養(yǎng)老行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士。
陳正革介紹，鎮(zhèn)江已連續(xù)多年開展實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員“免費(fèi)培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)對(duì)象為在我市從事居家養(yǎng)老上門服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理人員。
近年來(lái)，鎮(zhèn)江市民政部門加大培訓(xùn)力度，持續(xù)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員以及管理人員免費(fèi)培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率已達(dá)100%。與此同時(shí)，鎮(zhèn)江還開展了失能失智老年人家庭照護(hù)者免費(fèi)培訓(xùn)，向家庭成員普及照料失能、失智等老年人的護(hù)理知識(shí)和技能，提高家庭照護(hù)水平，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能。
為了鼓勵(lì)更多人加入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，今年，鎮(zhèn)江全市養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員入職獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事護(hù)理崗位的工作人員，擴(kuò)大到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居家上門服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事護(hù)理崗位的工作人員，對(duì)符合條件的本科、大專和中專畢業(yè)生，分別給予不低于3萬(wàn)元、2萬(wàn)元和1萬(wàn)元的入職獎(jiǎng)勵(lì)。這樣的激勵(lì)制度為鎮(zhèn)江養(yǎng)老事業(yè)帶來(lái)了越來(lái)越多的新鮮血液。
