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新時(shí)代我國社會(huì )的主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉化指明了當前我們發(fā)展的方向，即不僅僅要達到社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展，更要重視人民的需求，提升人民的獲得感和幸福感，做到“兩手抓”。人口老齡化是當前國際社會(huì )普遍面臨的社會(huì )發(fā)展動(dòng)態(tài)，它對國家的社會(huì )養老服務(wù)體系提出了更高的要求，當前我國居民養老觀(guān)念從消極、被動(dòng)養老轉為積極、主動(dòng)養老，養老服務(wù)內容也由低層次的滿(mǎn)足日常生活照料升級到高層次的醫療保健、康復護理及精神慰藉。

按國際通行標準，60歲以上人口超過(guò)10%，或者65歲以上人口超過(guò)7%時(shí)，即進(jìn)入人口老齡化社會(huì )；當65歲人口超過(guò)15%時(shí)，即進(jìn)入深度老齡化社會(huì )。秀洲區自1987年就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì )，目前已遠遠超過(guò)了國際通行的老齡化社會(huì )指標。近年來(lái)，秀洲區在各方面努力下，初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，覆蓋城鄉、適度普惠的社會(huì )養老服務(wù)體系。

秀洲區社會(huì )養老服務(wù)體系建設取得的初步成效

為積極應對人口老齡化，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的社會(huì )養老服務(wù)需求，秀洲區把社會(huì )養老服務(wù)體系建設作為政府拓展公共服務(wù)內容、提升公共服務(wù)水平、為老年人排憂(yōu)解難的內容來(lái)抓，按照政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，覆蓋城鄉、適度普惠的社會(huì )養老服務(wù)體系。

政策養老，加強社會(huì )養老服務(wù)保障。秀洲區委、區政府非常重視養老服務(wù)工作，認真執行省、市有關(guān)精神，2014年，養老服務(wù)體系建設被列為區政府八大民生工程之一。2015年，該區成為全省14家省級養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位之一，為順利推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，區委、區政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署試點(diǎn)工作，連續出臺文件，明確工作任務(wù)、建設規范和補助標準，養老服務(wù)補貼范圍逐步擴大，老年人意外傷害保險政府買(mǎi)單。

居家養老，夯實(shí)社會(huì )養老服務(wù)基礎。秀洲區從2007年開(kāi)始探索居家養老服務(wù)，2009年實(shí)現了農村“星光老年之家”全覆蓋。2010年率先開(kāi)展了居家養老服務(wù)示范站建設，規范了居家養老服務(wù)的標準。2011年，秀洲區對居家養老服務(wù)站和農村“星光老年之家”進(jìn)行轉型升級，通過(guò)擴大空間、增加項目、提升服務(wù)、規范運行等轉型升級為居家養老服務(wù)照料中心。2012年開(kāi)始該區全面鋪開(kāi)居家養老服務(wù)照料中心布點(diǎn)擴面工作，按照就近、方便、經(jīng)濟的原則，通過(guò)新建、改建、擴建方式建設了一批具有日間照料、臨時(shí)托養、上門(mén)探詢(xún)、就餐、保健、文化、體育活動(dòng)等功能的居家養老服務(wù)照料中心。2017年，秀洲區出臺評估辦法，進(jìn)一步規范全區城鄉社區居家養老服務(wù)照料中心的運行管理。2018年，啟動(dòng)全區居家養老服務(wù)照料中心提升工程。在管理方式上，秀洲區積極探索社會(huì )化運作，提升服務(wù)水平。

機構養老，強化社會(huì )養老服務(wù)支撐。創(chuàng )新公辦養老機構管理模式。為確保管理工作規范有序，對敬老院進(jìn)行事業(yè)法人登記，確立了院長(cháng)負責制，并對管理服務(wù)人員重新招聘。加快建設民辦養老機構，為轄區內老人提供中高層次的養老服務(wù)。推進(jìn)醫養結合的養老機構建設。為滿(mǎn)足老年人醫養結合的養老需求，啟動(dòng)醫養結合的老年安養護理院項目，開(kāi)辟醫養結合型病區，為老年人提供專(zhuān)業(yè)的醫療和養老服務(wù)，破解了養老機構內老人看病就醫問(wèn)題。

文化惠老，豐富社會(huì )養老服務(wù)內容。開(kāi)展老年人文化體育活動(dòng)，實(shí)現老有所為；實(shí)行老年電大實(shí)體化運作，實(shí)現老有所學(xué)；依托區老年活動(dòng)中心，實(shí)現老有所樂(lè )。區老年活動(dòng)中心成為全區老年人休閑娛樂(lè )的中心、日間照料的場(chǎng)所。2019年3月，區民政局在全市率先啟動(dòng)高齡老人“祝壽送福”活動(dòng)。

盡管近年來(lái)社會(huì )養老服務(wù)體系在政策法規建設、投入多元化、惠及范圍和能力建設等方面取得了一定的成就，但是隨著(zhù)老齡化的加快，與當前社會(huì )發(fā)展的速度和人們對生活滿(mǎn)意度的提高相比，本區的養老服務(wù)體系建設仍然存在一些突出的困難和問(wèn)題，如各種要素保障待加強、為老社會(huì )組織培育待加強、照料中心的管理有待加強、養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員緊缺等。