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養老托育，江蘇今后五年有這些“小目標”
日期：2021-10-28 來(lái)源：江蘇廣電融媒體新聞中心
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老有所養、幼有所育，是與千家萬(wàn)戶(hù)息息相關(guān)的民生問(wèn)題。江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大。第七次人口普查數據顯示，全省60歲及以上老年人和0—3歲嬰幼兒總數接近常住人口的四分之一，常住人口老齡化率比全國平均水平高3.14個(gè)百分點(diǎn)，呈現高基數、高增速、高齡化、高需求等特點(diǎn)。同時(shí)隨著(zhù)“全面三孩”和優(yōu)化生育政策的有效實(shí)施，社會(huì )對科學(xué)育兒、托育服務(wù)認同度不斷上升，嬰幼兒入托的需求也日益增長(cháng)。發(fā)展養老托育服務(wù)、解決“一老一小”問(wèn)題，是最現實(shí)、最緊迫、最突出的民生問(wèn)題。
今天（10月26日），江蘇省政府召開(kāi)促進(jìn)養老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì )，解讀近日出臺的《關(guān)于促進(jìn)養老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
養老托育，江蘇今后五年有這些美好愿景
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，全面構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系和健康支撐體系，基本建立主體多元、依托社區、優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)體系。
到2025年，全省每千名老人擁有養老床位數保持在40張以上，護理型床位數占養老機構床位比例達到70%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。
全面落實(shí)養老托育服務(wù)設施分區分級規劃建設要求，新建居住小區按照每百戶(hù)20平方米以上的標準配套建設社區養老服務(wù)用房，各設區市要結合實(shí)際提出新建居住小區規劃建設托育服務(wù)設施的標準。
到2025年，每個(gè)街道至少建成1所綜合性養老服務(wù)中心?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要大力推進(jìn)城市街道綜合性養老服務(wù)中心建設，提升社區嵌入式護理型機構和日間照料機構覆蓋面，到2025年，全省每個(gè)街道建成1所以上具備全托、日托、居家探訪(fǎng)、醫療服務(wù)等功能的綜合性養老服務(wù)中心。發(fā)展“1＋N”托育模式，支持示范性托育服務(wù)機構帶動(dòng)多家社區嵌入式托育點(diǎn)共同發(fā)展。
重視長(cháng)期護理服務(wù)能力建設。建立健全家庭、社區、機構相銜接的失能失智老年人長(cháng)期照護服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展護理型養老機構。到2025年，全省每個(gè)縣（市、區）建成1所以上護理院。
補齊短板，提升農村地區服務(wù)能力。到2025年，所有農村敬老院達到二級以上養老機構標準，每個(gè)涉農縣（市、區）建成3所以上標準化區域性養老服務(wù)中心。提高農村地區長(cháng)期照護服務(wù)能力，到2025年，每個(gè)涉農縣（市、區）至少建成1所縣級供養服務(wù)機構，滿(mǎn)足失能（失智）特困人員專(zhuān)業(yè)照護需求。
推進(jìn)醫養深度融合方面，《實(shí)施意見(jiàn)》明確健全綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務(wù)體系，到2025年，各設區市建成1所三級老年醫院，人口超過(guò)50萬(wàn)的縣（市、涉農區）建成1所以上二級老年醫院，全省二級及以上公立綜合性醫院設置老年醫學(xué)科比例達到85%以上，養老機構、社區養老服務(wù)機構的醫療衛生服務(wù)實(shí)現全覆蓋。
激發(fā)老年教育發(fā)展活力方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出支持各類(lèi)院校、機構、社會(huì )組織等主體舉辦老年大學(xué)、老年開(kāi)放大學(xué)、網(wǎng)上老年大學(xué)。到2025年，實(shí)現縣級行政區域老年大學(xué)全覆蓋。完善養教結合模式，支持養老服務(wù)機構建設學(xué)習點(diǎn)，探索建立“學(xué)分銀行”。鼓勵符合條件的各類(lèi)教育培訓機構開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓課程，發(fā)展線(xiàn)上學(xué)習、互動(dòng)交流等老年數字教育新業(yè)態(tài)。開(kāi)展老年人運用智能技術(shù)專(zhuān)項培訓，提升老年人信息技術(shù)能力。
擴大普惠性服務(wù)供給，讓美好愿景落地
聚焦“一老一小”的多層次需求，《實(shí)施意見(jiàn)》提出確保兜底保障能力、提高家庭照護能力、強化社區養老托育服務(wù)、擴大普惠性養老托育服務(wù)供給、重視長(cháng)期護理服務(wù)能力建設、提升農村地區服務(wù)能力等舉措。
在發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，江蘇省發(fā)改委副主任李榮錦介紹，普惠性服務(wù)是當前促進(jìn)養老托育發(fā)展的重點(diǎn)工作，也是發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用的結合點(diǎn)。“普惠”的內涵，可歸納為三句話(huà):價(jià)格可負擔、質(zhì)量有保障、運行可持續。對于普惠性養老托育服務(wù)的實(shí)現途徑則是:政府給政策、企業(yè)降價(jià)格、使用者付費。
未來(lái)，江蘇將不斷擴大普惠性養老托育服務(wù)供給。首先是加大資金支持，2019年以來(lái)，國家發(fā)展改革委先后啟動(dòng)普惠養老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)和支持社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，3年來(lái)，江蘇省發(fā)展改革委共安排中央預算內投資近5.2億元，支持了73個(gè)普惠養老、80個(gè)普惠托育建設項目，擴大了普惠養老托育服務(wù)供給。未來(lái)幾年，江蘇將加大資金支持，落實(shí)地方配套，引導企業(yè)讓利，切實(shí)形成支持社會(huì )力量發(fā)展普惠性養老托育服務(wù)的新機制。
同時(shí)探索相關(guān)標準，探索建立普惠養老托育服務(wù)的建設標準、服務(wù)標準和價(jià)格標準，完善普惠價(jià)格形成機制，將價(jià)格保持合理水平，實(shí)現家庭或個(gè)人可承受、機構發(fā)展可持續之間的動(dòng)態(tài)平衡。"我們還計劃實(shí)施普惠養老托育示范工程，向社會(huì )推介一批優(yōu)質(zhì)機構和優(yōu)秀品牌。"李榮錦介紹。在推動(dòng)政策落實(shí)上，各級政府將用"真金白銀"的投入、有力有效的支持政策補上普惠性服務(wù)的"差價(jià)"，支持社會(huì )力量提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性服務(wù)，更好滿(mǎn)足更多家庭對于高品質(zhì)養老托育服務(wù)的需求。
“十四五”時(shí)期是實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的第一個(gè)5年，養老服務(wù)人才隊伍建設是健全完善養老服務(wù)體系的基礎性工程。
據江蘇省民政廳副廳長(cháng)沙維偉介紹，江蘇將強化養老護理員培養培訓力度，推進(jìn)養老護理員職業(yè)技能等級認定工作，將技能認定情況作為養老護理員享受政策待遇的關(guān)聯(lián)依據，“十四五”末從事各類(lèi)養老護理服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員總數不少于15萬(wàn)名，其中通過(guò)養老護理員職業(yè)技能等級認定的不少于10萬(wàn)名。
同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng )新養老服務(wù)與管理人才培養模式，鼓勵地方政府與本科院校開(kāi)展合作，共建養老服務(wù)學(xué)院和涉老專(zhuān)業(yè)，“十四五”末全省新增開(kāi)設老年服務(wù)與管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等院校10所以上，畢業(yè)生年均超過(guò)3000人。將養老服務(wù)列為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持相關(guān)院校聯(lián)合養老服務(wù)企業(yè)和機構加強校企合作，開(kāi)展訂單式人才培養和技能培訓。
