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山東省出臺《關(guān)于加強農村養老工作的指導意見(jiàn)》，通過(guò)27條具體措施加強農村養老工作
日期：2021-11-16 來(lái)源：舜網(wǎng)
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11月15日下午，山東省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì )，邀請省民政廳負責同志等解讀《關(guān)于加強農村養老工作的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
記者從會(huì )上獲悉，為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)全省農村養老服務(wù)發(fā)展。近日，山東省民政廳等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《意見(jiàn)》，山東省民政廳副廳長(cháng)張孟強在會(huì )上介紹了相關(guān)情況。
根據第七次全國人口普查數據，全國農村60歲以及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮高出7.99個(gè)百分點(diǎn)，表明農村地區人口老齡化程度遠高于城鎮。山東省是農業(yè)大省，也是農村老年人口大省，全省60歲及以上農村老年人已經(jīng)達到1040萬(wàn)。省委、省政府高度重視農村養老問(wèn)題，把支持發(fā)展農村養老服務(wù)納入脫貧攻堅、鄉村振興、基層社會(huì )治理重大部署，納入全省養老服務(wù)體系整體規劃，采取一系列政策措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。目前，全省共建有敬老院914處、農村幸福院9802處，發(fā)展農村助老食堂4726處。農村特困人員平均生活保障標準從2017年的每人每月484元提高到878元，增幅達81%，失能特困老年人集中供養率達到60%，提前一年完成預定目標。落實(shí)經(jīng)濟困難老年人補貼制度，惠及63萬(wàn)農村低保老年人，年發(fā)放資金近7億元。
他表示，《意見(jiàn)》從加強黨的領(lǐng)導、完善基本服務(wù)制度等8個(gè)方面，提出推進(jìn)農村養老的27條具體措施。主要內容如下：
(一)加強黨對農村養老工作的領(lǐng)導?！兑庖?jiàn)》提出，各級要將農村養老工作納入鄉村振興戰略和基層社會(huì )治理重要內容，納入為民辦實(shí)事項目和縣域養老服務(wù)體系建設;市、縣要建立與實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略相適應的領(lǐng)導體制，細化工作任務(wù)，加強督導檢查;鄉鎮(街道)黨(工)委和村級黨組織要加強黨建引領(lǐng)，將農村養老作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內容，推動(dòng)工作落實(shí)落細。
(二)完善基本養老服務(wù)制度。主要是五個(gè)方面的制度：一是完善特困老年人供養服務(wù)制度，確保有集中供養意愿的特困老年人實(shí)現應養盡養、愿進(jìn)全進(jìn)。二是落實(shí)經(jīng)濟困難老年人補貼制度，確保規范及時(shí)足額發(fā)放。三是鼓勵有條件的地方，對有集中供養意愿的經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭重度失能老年人提供無(wú)償或低收費托養服務(wù)。四是健全留守老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)制度，逐一明確幫包責任人，落實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)措施。五是加快推進(jìn)城鄉居民長(cháng)期護理保險制度，要求2025年底前16市全面建立制度。
(三)健全農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?！兑庖?jiàn)》提出，健全覆蓋縣、鄉、村、家庭的四級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h級層面，每個(gè)縣至少建有1處以提供失能特困老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級敬老院。鄉鎮層面，積極發(fā)展具備集中供養、上門(mén)服務(wù)、對下指導等功能農村區域性綜合養老服務(wù)中。村級層面，大力發(fā)展農村幸福院等為老服務(wù)設施。家庭層面，支持發(fā)展居家養老服務(wù)組織，鼓勵有條件的地方發(fā)展“家庭養老床位”。
(四)強化家庭養老基礎作用。一方面，積極督促贍養人依法履行贍養義務(wù)，鼓勵各地設立孝德基金，組織開(kāi)展“五好家庭”“最孝兒孫”“最美兒媳”等選樹(shù)活動(dòng)，培育孝親敬老良好社會(huì )風(fēng)尚;另一方面，加大政策支持力度，推動(dòng)開(kāi)展公益性養老護理技能培訓，為符合條件的老年人實(shí)施家庭適老化改造，完善家庭養老支持政策。
(五)大力發(fā)展互助養老服務(wù)。一是支持農村幸福院完善服務(wù)功能，鼓勵有條件的地方單獨或依托農村幸福院建設助老食堂。二是充分利用各級新時(shí)代文明實(shí)踐中心(站)、衛生醫療機構、社會(huì )工作站、養老服務(wù)機構等陣地平臺，以高齡、獨居、失能、留守老年人為重點(diǎn)，實(shí)施系列志愿服務(wù)活動(dòng)。三是支持公益慈善組織開(kāi)展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，實(shí)施扶老助老服務(wù)項目。
(六)提升養老機構照護服務(wù)能力。重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是發(fā)揮公辦養老機構兜底保障作用，實(shí)施敬老院改造提升工程，增強護理服務(wù)功能，提升照護服務(wù)水平。二是按照“宜公則公、宜民則民”原則，推進(jìn)敬老院社會(huì )化改革，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。三是鼓勵專(zhuān)業(yè)養老機構連鎖化、規?；?、跨地域托管運營(yíng)敬老院、農村幸福院等設施，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)向農村延伸。
(七)提升醫養康養結合水平。主要采取以下措施：一是積極推廣鄉鎮衛生院、養老院“兩院一體”模式，建立緊密型合作關(guān)系，對鄉鎮衛生院開(kāi)展養老服務(wù)的，與養老機構同等享受資金補助政策。二是鼓勵醫療機構建設支持農村醫養結合的遠程醫療服務(wù)中心，重點(diǎn)在急救、慢病干預、健康指導等方面為農村養老提供支持。三是鼓勵醫療機構通過(guò)家庭病床、上門(mén)巡診、家庭醫生簽約等方式，提供居家醫療服務(wù)。
(八)健全發(fā)展要素保障機制。主要包括三個(gè)方面：一是強化系統思維，統籌構建縣域養老服務(wù)體系，整合資源，城鄉聯(lián)動(dòng)，整體解決農村養老難題。二是將農村養老服務(wù)設施建設納入養老服務(wù)設施建設專(zhuān)項布局規劃，支持利用集體建設用地和閑置用房發(fā)展養老服務(wù)設施。三是將農村養老工作納入財政預算，加大資金投入力度，各級在中央預算內投資和福彩公益金項目申報工作中，對農村養老項目予以?xún)A斜。
