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強基補短以?xún)?yōu)解憂(yōu)，湖南全力做好新時(shí)代農村養老服務(wù)工作
日期：2021-12-02 來(lái)源：中國社會(huì )報
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農村養老是農村社會(huì )建設的短板，也是整體養老服務(wù)的短板。近期，湖南省民政廳聯(lián)合省委組織部、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳等10部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農村養老服務(wù)發(fā)展的若干措施》，對完善兜底養老服務(wù)、加強基本養老服務(wù)、發(fā)展互助養老服務(wù)作出安排部署。省民政廳還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省農村養老服務(wù)體系建設電視電話(huà)會(huì )議，要求從實(shí)施鄉村振興戰略和應對人口老齡化戰略高度，加快補齊農村養老服務(wù)短板，推動(dòng)全省農村養老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。
從建起來(lái)到用起來(lái)，完善三級農村養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
截至目前，湖南共有680多萬(wàn)農村老年人。其中，農村特困老年人36.6萬(wàn)多人，失能老年人100多萬(wàn)人。
“如何讓農村老年人老有所養，如何兜住兜牢農村特殊困難老年人服務(wù)底線(xiàn)，是必須回答好的歷史性課題和時(shí)代命題。”湖南省民政廳副廳長(cháng)蔣建華表示，全力做好新時(shí)代農村養老服務(wù)工作，要加快從單純保障農村特困老年人向為全體農村老年人提供養老服務(wù)轉變，從政府直接提供服務(wù)向政府重點(diǎn)購買(mǎi)服務(wù)轉變，從單純培育發(fā)展向建管并重轉變，通過(guò)建立有效的監管制度，做到從“建起來(lái)”到“用起來(lái)”，更好地滿(mǎn)足農村老年人養老的實(shí)際需求。
據了解，湖南將按照“政府扶得起、村里辦得起、農民用得上、服務(wù)可持續”的發(fā)展思路，以特困老年人，經(jīng)濟困難的高齡、失能失智、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為保障重點(diǎn)，圍繞“人人享受基本養老服務(wù)”的目標，打造縣(區)有“院”、鎮(街)有“中心”、村(組)有“點(diǎn)”的縣、鄉、村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
目前，湖南正在加快推進(jìn)兜底性床位和護理型床位建設，賦予鄉鎮敬老院區域性養老服務(wù)和指導中心職能，將服務(wù)范圍延伸至村級養老服務(wù)設施和居家老年人。通過(guò)建立老年福利機構和區域性中心敬老院輪候制度，在滿(mǎn)足失能失智特困老年人照護需求同時(shí)，為農村低保、低收入家庭以及計劃生育特殊家庭中的高齡、失能失智老年人提供低收費服務(wù)。
從?；镜叫掳l(fā)展，提升基本養老服務(wù)承載能力
推動(dòng)農村養老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)基本公共養老服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。對此，湖南將制定并實(shí)施全省統一的老年人能力綜合評估制度，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、失能失智、計劃生育特殊家庭中的老年人納入基本養老服務(wù)范圍并重點(diǎn)保障，并制定發(fā)布省、市、縣三級基本養老服務(wù)指導性目錄并組織實(shí)施，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和財力可承受程度相適應的動(dòng)態(tài)調整機制。湖南省民政廳養老服務(wù)處相關(guān)負責人介紹說(shuō)，在提升支付能力上，一方面，通過(guò)逐步提高農村居民養老保險基礎養老金標準等措施，提升農村老年人支付能力;另一方面，將建立健全長(cháng)期護理保險等制度，鼓勵農村老年人在參加居民基本醫療保險的前提下，積極參保“補充醫療保險”“老年人意外傷害保險”等商業(yè)保險，提升老年人護理支付能力。
據介紹，“十四五”期間，湖南將開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)，推動(dòng)農村公共服務(wù)機構、便民服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射周邊社區，促進(jìn)醫療衛生資源進(jìn)機構、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭，持續擴大農村互助養老服務(wù)設施建設覆蓋率，通過(guò)政府補一點(diǎn)、集體籌一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的方式，在居家社區服務(wù)點(diǎn)、村級食堂、餐飲點(diǎn)、屋場(chǎng)開(kāi)展老年人助餐服務(wù)。
從單獨做到一起幫，打造三支農村養老服務(wù)隊伍
為了解決農村養老服務(wù)力量不足、持續性不強、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，湖南將重點(diǎn)打造家庭照護服務(wù)、志愿互助服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)三支隊伍。
湖南省民政廳養老服務(wù)處有關(guān)負責人介紹，將從鞏固家庭養老基礎地位入手，支持家庭承擔養老功能，提升養老儲備能力，通過(guò)社會(huì )服務(wù)實(shí)體培訓基地和社會(huì )組織開(kāi)展“培訓服務(wù)進(jìn)家庭”活動(dòng)，對失能失智老人家庭照護者進(jìn)行入戶(hù)輔導培訓，建立一支具有一定照護技能的家庭照護者隊伍。
同時(shí)，依托已有的農村社區居家養老服務(wù)中心、社工站等，設立“時(shí)間銀行”運營(yíng)中心，建立完善全省統一的志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄和志愿服務(wù)互助循環(huán)機制，引導老年人協(xié)會(huì )、社工機構及黨員、社工、志愿者等，參與基層社會(huì )治理，讓“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的互助式農村養老服務(wù)得到充分發(fā)展。
此外，湖南還將從完善養老服務(wù)從業(yè)人員激勵保障政策著(zhù)手，為專(zhuān)業(yè)隊伍提質(zhì)擴容。一方面，在鄉鎮、村開(kāi)發(fā)為老公益性服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納返鄉農民工、留守婦女、本地富余勞動(dòng)力等從事養老服務(wù);另一方面，繼續強化省、市、縣、機構四級培訓體系建設，定期定量培訓職業(yè)養老院長(cháng)、養老護理員、老年社工、老年評估師等專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，吸引更多專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)隊伍到農村開(kāi)展養老服務(wù)。
