QQ
云南：完善養老設施為“老有所養”增添幸福成色
日期：2021-12-17 來(lái)源：云南網(wǎng)
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
截至2020年底，云南省60周歲及以上人口達到703.8萬(wàn)，老齡化率14.91%。在人口老齡化速度加快的大背景下，養老成為關(guān)系民生福祉的一件大事。
日前，省民政廳、省發(fā)展改革委印發(fā)了《云南省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），其中部分內容對“十四五”期間養老事業(yè)發(fā)展的目標、措施作了明確，努力讓老年人“老有所養”的幸福成色更足。近日，省民政廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對《規劃》進(jìn)行解讀，并回答了一系列公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
目標滿(mǎn)足群眾多樣化養老服務(wù)需求
“十三五”時(shí)期，我省加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。省政府每年將養老服務(wù)體系建設列入10件惠民實(shí)事，建立了省級養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，省政府辦公廳先后出臺全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、支持社會(huì )力量發(fā)展養老服務(wù)、推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展等政策文件及養老服務(wù)體系建設規劃，為養老事業(yè)發(fā)展提供了政策支持。“十三五”期間，全省建成和在建養老服務(wù)機構1168個(gè)、城鄉社區居家養老服務(wù)中心2681個(gè)，養老床位達18萬(wàn)張，比“十二五”末增長(cháng)46%，基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系。
但不可否認的是，全省養老服務(wù)供給能力仍舊無(wú)法完全滿(mǎn)足群眾多元化多層次需求，一些養老服務(wù)機構“一床難求”，另外一些養老服務(wù)機構床位空置率高等不平衡情況仍然存在。為此，《規劃》明確提出，“十四五”期間，我省要著(zhù)力健全養老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化多層次養老服務(wù)需求。
如何完成這個(gè)目標？《規劃》從強化基本養老服務(wù)保障、健全養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)、加強養老服務(wù)人才培養、提升養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量等方面入手，提出了解決方案。
“十四五”期間，我省將強化基本養老服務(wù)保障，健全基本養老服務(wù)制度，提升公辦養老機構兜底保障能力，加強對特殊困難老年人的關(guān)愛(ài)。健全養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善居家養老支持措施，優(yōu)化社區養老服務(wù)設施布局，推進(jìn)老舊小區、社區養老服務(wù)設施適老化改造，豐富社區養老服務(wù)功能，提升機構養老服務(wù)供給和醫養康養結合水平，加快農村區域性養老服務(wù)中心建設，完善農村互助養老設施，全面構建居家社區機構相協(xié)調的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
養老人才隊伍建設是提供高質(zhì)量養老服務(wù)的關(guān)鍵。“十四五”期間，我省將加強養老服務(wù)人才培養，全面提升養老服務(wù)人員職業(yè)技能水平，建立健全養老護理員職業(yè)技能等級認定制度、薪酬待遇掛鉤機制。
為規范養老服務(wù)市場(chǎng)，我省還將建立養老機構服務(wù)質(zhì)量基本規范評估機制，全面實(shí)施全省養老機構服務(wù)質(zhì)量等級評定工作，提升養老機構規范化建設水平。同時(shí)全面加強養老服務(wù)綜合監管，建立健全覆蓋服務(wù)機構、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養老服務(wù)領(lǐng)域信用體系，對養老服務(wù)領(lǐng)域失信責任主體按規定給予約束和懲戒。
重點(diǎn)完善養老設施并支持居家養老
根據國家衛健委發(fā)布的信息，我國老年人養老方式形成“9073”的格局，就是90%左右的老年人選擇居家養老，7%左右的老年人依托社區支持養老，3%的老年人入住養老機構養老。
居家養老依然是絕大多數老年人選擇的養老方式。省民政廳相關(guān)負責人介紹，我省將進(jìn)一步強化居家養老的基礎性作用，健全發(fā)展、建設、運營(yíng)和管理等政策，探索把養老機構專(zhuān)業(yè)的床位搬到家里，大力發(fā)展“家庭養老床位”，實(shí)行家庭與養老機構簽約、養老護理員上門(mén)服務(wù)，老年人在家也能享受專(zhuān)業(yè)照料。而針對失能、殘疾、高齡困難老年人，將通過(guò)政府補貼、以獎代補等方式，實(shí)施居家適老化改造，到2025年完成2.5萬(wàn)戶(hù)改造，持續提升老年人居家生活環(huán)境的安全性。
對于普通老人來(lái)說(shuō)，自己做飯是生活中的一件麻煩事。近年來(lái)，不少社區為老年人提供的低價(jià)或免費的老年食堂備受老年人歡迎。針對老年群體的就餐問(wèn)題，“十四五”期間，我省將繼續加強“老年幸福食堂”建設，通過(guò)提供場(chǎng)所、以獎代補等多種形式，開(kāi)辦老年食堂或提供送餐上門(mén)服務(wù)。同時(shí)健全以社區為平臺、社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐的居家社區養老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機制，拓展居家上門(mén)服務(wù)覆蓋面，為有需求的老年人提供居家探訪(fǎng)、生活照料等服務(wù)。
社區養老是居家養老的有益補充，社區養老機構提供的助餐、助潔、助浴、助醫、助行等項目為老年人安度晚年提供了有力保障。在昆明市官渡區關(guān)上街道，附近的居民都可以到位于融城春曉小區內的官渡區養老綜合服務(wù)示范中心享受日間照料、醫療服務(wù)、康復理療、配餐就餐社區養老服務(wù)，高齡、失能老人還能實(shí)現就近托養照護，社區居民夸贊：“老人安心，兒女也省心。”
據省民政廳相關(guān)負責人介紹，“十四五”期間我省將加快社區養老服務(wù)設施建設，全面構建城市社區養老服務(wù)“15分鐘”服務(wù)圈。各地將通過(guò)新建、改建、與社會(huì )力量合建、整合現有公共服務(wù)設施資源等方式，在街道層面建設具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、居家探訪(fǎng)、特殊老年人幫扶、老年人能力評估等綜合功能的街道級社區養老服務(wù)機構；在社區層面建設具備為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)功能的日間照料中心。
在農村，要求各地在原有的鄉鎮敬老院基礎上改造提升或利用農村閑置資源，在鄉鎮層面建設具備為周邊老年人提供日間照料、上門(mén)服務(wù)、培訓、評估、對下指導等服務(wù)功能的農村區域性養老服務(wù)中心，在行政村或較大自然村建設農村社區日間照料中心、農村互助老年服務(wù)站、農村老年活動(dòng)室。到2025年底，原則上所有街道至少建有1個(gè)具備綜合功能的社區養老服務(wù)機構，50%的鄉鎮建有一所農村區域性養老服務(wù)中心，社區日間照料機構覆蓋率達到90%。
“我們的目標是讓老年人達到‘四不’，就是居家養老不離開(kāi)原來(lái)的熟悉環(huán)境，不改變原有的生活習慣，不缺少親情陪伴，更不缺少專(zhuān)業(yè)照料。”省民政廳相關(guān)負責人表示。
利好多支持社會(huì )力量興辦養老機構
我省約有21.1萬(wàn)老年人有機構養老需求。截至目前，全省建成和在建養老機構床位12.3萬(wàn)張，隨著(zhù)人口老齡化的發(fā)展，養老服務(wù)需求還會(huì )持續擴大。為此，我省將加大養老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì )化改革力度，大力引導和支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構。
據省民政廳相關(guān)負責人介紹，目前，我省全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵支持境外、省外投資者到我省舉辦養老服務(wù)機構，在國家政策允許范圍內，享有與省內養老機構同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇。同時(shí)，取消了養老機構設立許可制，改為養老機構備案制。
除了政策支持，省級每年安排1.55億元重點(diǎn)用于支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，符合條件的可享受每床5000至10000元不等的一次性建設補助、每床每月最高280元的養老機構運營(yíng)補助、在運營(yíng)補助基礎上再上浮20%的社會(huì )力量興辦養老機構運營(yíng)困難補助和每床每年114元的養老機構綜合責任保險補助等。
“十四五”期間，我省還將積極開(kāi)展戰略合作，立足打造“健康生活目的地牌”，引進(jìn)一批實(shí)力較強的知名養老服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，在具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構開(kāi)展公建民營(yíng)改革，鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式運營(yíng)養老機構，提升養老服務(wù)質(zhì)量。
此外，社會(huì )力量興辦的養老機構用電、用氣、用水、用熱都將給予優(yōu)惠。我省還將加大金融支持力度，支持符合條件的養老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)債，對符合條件的民辦養老服務(wù)企業(yè)發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款并按規定貼息。社會(huì )力量利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構的，所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實(shí)行繼續按土地原用途和權利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。
期待在各項利好政策支持下，會(huì )有更多社會(huì )力量加入到養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為老年人提供專(zhuān)業(yè)化、規范化、多樣化的養老服務(wù)。
