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四川：創(chuàng )新“雙齡共養”模式，積極應對我省人口老齡化
日期：2022-01-07 來(lái)源：川觀(guān)新聞
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黨的十九屆六中全會(huì )指出，我國需在“幼有所育、老有所養”等民生問(wèn)題上持續用力。2021年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應對人口老齡化”。這表明我國面臨嚴峻的一老一小的養育問(wèn)題，迫切需要創(chuàng )新老幼供養模式。
我省“一老一小”問(wèn)題較全國更為嚴峻。2020年，四川60歲及以上人口占比為21.71%，高出全國3.01個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占比為16.93%，高出全國3.43個(gè)百分點(diǎn)，且65歲及以上人口比重已升至全國第二位。另外，我省80歲及以上的高齡人口數量高達263.8萬(wàn)人，失能/半失能的老年人口規模也近200萬(wàn)人。預計在2035年左右，我省老年人口將達到峰值，占比超越30%，其中，高齡人口規模將突破500萬(wàn)人，失能/半失能人口將超過(guò)300萬(wàn)人。屆時(shí)，四川省每3個(gè)人中就有1個(gè)老年人，每5個(gè)老年人中就有1個(gè)高齡老年人。由此可見(jiàn)，我省老年人的日常照料、精神慰藉、康復照護、醫療護理、臨終關(guān)懷等需求將持續擴大甚至迅速膨脹。同時(shí)，我省0-14歲的少兒人口為1347.11萬(wàn)人，占總人口比重16.1%。其中，0-4歲406.8萬(wàn)人。我省95%的0-3歲嬰幼兒實(shí)施家庭照料，嬰幼兒在公立托幼機構的入托率僅為2.9%。目前，我省現行的女性生育假期僅為158-188天，因此，75%以上的全職母親希望嬰幼兒接受專(zhuān)業(yè)育兒托管，而60.7%的家庭因“照料”難題而“不再生育”。另外，3-14歲兒童的雙職工家庭，也普遍存在兒童上下學(xué)（園）接送、課后托管、寒暑節假看護等方面的需求。全面二孩政策后，我省在2017年出現了生育高峰，預計“三孩”政策的實(shí)施，將進(jìn)一步釋放生育潛能，但家庭生育意愿受阻于女性“工作—養育”之憂(yōu)，亟需相關(guān)配套措施的補給與支持。
社會(huì )撫養與家庭撫養壓力疊加。四川省人口總撫養比已達49.32%，接近50%的數量型人口紅利臨界點(diǎn)。從社會(huì )撫養視角來(lái)看，我省老年撫養比為25.28%，高出全國5.58個(gè)百分點(diǎn)，且首次超越我省的少兒撫養比（24.04%），這標志著(zhù)我省以撫養少兒為主的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，先于全國進(jìn)入“雙齡共養”時(shí)代。從家庭撫養視角來(lái)看，我省家庭規模持續縮減，已突破常規降至2.51人/戶(hù)，低于全國的2.61人/戶(hù)，這意味著(zhù)我省家庭養育人力資源嚴重不足，家庭養育功能正逐步弱化。從“一老一小”人口發(fā)展趨勢來(lái)看，我省的撫養壓力還將持續增長(cháng)。被撫養人口數量增多。一方面，這會(huì )帶來(lái)社會(huì )及家庭負擔加重、勞動(dòng)力供給下降、經(jīng)濟活力受損等問(wèn)題；但另一方面也會(huì )刺激消費結構、需求層次、產(chǎn)業(yè)結構的變化，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、社會(huì )事業(yè)重心轉移和形成新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能，重塑未來(lái)的經(jīng)濟版圖。
創(chuàng )新推動(dòng)構建雙齡共養模式。“雙齡共養”是基于代際融合理念和代際學(xué)習理論，將社會(huì )養老與托幼服務(wù)相結合，在同一空間下進(jìn)行老幼的生活照料、代際學(xué)習和互動(dòng)交流。一是達到養育功能最大化和養育設施集約化。雙齡共養能夠促進(jìn)兩極年齡人群的社會(huì )交往，以及社會(huì )資源、人力資源、空間資源的共享，有效解決我省“一老一小”養育有效供給不足、專(zhuān)業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。二是有利于“老少友好型”社會(huì )環(huán)境的構建。雙齡共養能夠強化代際間認知、觀(guān)念和技能的相互傳遞，促進(jìn)積極老齡化的實(shí)現和幼兒社會(huì )適應能力的提升。三是促進(jìn)養育服務(wù)提質(zhì)，加強養育服務(wù)監管。雙齡共養是在養老托幼服務(wù)的基礎上實(shí)現二者的質(zhì)效提升與結合，能夠達到“補短板、填空白”的作用，同時(shí)進(jìn)一步完善養育服務(wù)監管不足的問(wèn)題。因此，雙齡共養可作為“一老一小”養育服務(wù)“增能力、提質(zhì)量、優(yōu)結構”發(fā)展實(shí)踐中的重要抓手，緩解社會(huì )養育“代際分割”之困，平衡家庭養育“工作-照料”之憂(yōu)。
進(jìn)一步夯實(shí)“雙齡共養”的基礎。一是要注重頂層設計，強化制度供給，積極布局“一老一小”養育服務(wù)。我省先后出臺了《“一老一小”健康服務(wù)和照護服務(wù)實(shí)施方案》和《四川省促進(jìn)養老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案》，護航“老有所養、幼有所育”。二是要優(yōu)化和盤(pán)活存量資源。隨著(zhù)我省“一老一小”的人口發(fā)展態(tài)勢，“422”“423”家庭中的雙齡養育需求將進(jìn)一步擴張，而“一老一小”的公共養育設施數量逐年增長(cháng)且具有關(guān)聯(lián)性，老幼養育服務(wù)雖然在養育目標上存在差異，但在照料看護、醫療保健、基礎設施以及適齡教育等服務(wù)項目方面存在共通之處。因此要積極盤(pán)活社會(huì )存量資源、統籌實(shí)施雙齡共養。
