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社會(huì )組織參與養老服務(wù)大有可為
日期：2022-01-12 來(lái)源：新浪財經(jīng)
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“我國地方養老服務(wù)立法正在呈現加快推進(jìn)之勢。”這是記者從北京師范大學(xué)中國公益研究院近期發(fā)布的2021年度全國養老服務(wù)立法進(jìn)展分析報告中獲悉的，截至2021年12月21日，根據公開(kāi)信息，全國各地已出臺養老服務(wù)地方性法規46件，包括養老機構條例、居家養老服務(wù)條例、養老服務(wù)條例或養老服務(wù)促進(jìn)條例。
“2021年，地方養老服務(wù)立法進(jìn)入了快車(chē)道。”北京師范大學(xué)中國公益研究院相關(guān)負責人說(shuō)。從立法的層級來(lái)看，北京、天津、河北、內蒙古等14個(gè)省份出臺省級養老服務(wù)法規15件，地市級養老服務(wù)法規31件。
從立法內容來(lái)看，全國已出臺養老服務(wù)條例或養老服務(wù)促進(jìn)條例26件，居家養老服務(wù)條例16件，養老機構條例4件且立法時(shí)間普遍較早。2014年6月1日實(shí)施的《上海市養老機構條例》，是全國第一部專(zhuān)門(mén)規范養老機構服務(wù)的地方性法規，也是全國第一部涉及養老服務(wù)的地方性法規；隨著(zhù)《上海市養老服務(wù)條例》于2021年實(shí)施，該條例同時(shí)廢止。2015年5月1日起施行的《北京居家養老服務(wù)條例》，是全國首部居家養老服務(wù)的地方法規。自2015年2月1日起正式施行的《天津市養老服務(wù)促進(jìn)條例》，是我國首部促進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的綜合性地方法規。
北師大中國公益研究院相關(guān)負責人介紹，隨著(zhù)我國各地養老服務(wù)體系的不斷建立與完善，居家、社區養老服務(wù)蓬勃發(fā)展，地方立法中基本不再專(zhuān)門(mén)針對養老服務(wù)中機構養老這一類(lèi)形態(tài)單獨立法。從“十三五”開(kāi)始，各地開(kāi)始制訂滿(mǎn)足養老服務(wù)發(fā)展需求的綜合立法。
由于各地情況不同等原因，養老服務(wù)地方性法規有一些差別。例如，《貴州省養老服務(wù)條例》專(zhuān)章明確“基本養老服務(wù)”；《鹽城市養老服務(wù)條例》則將“農村養老服務(wù)”納入專(zhuān)章。此外，2021年審議通過(guò)的幾個(gè)地方養老服務(wù)立法中，將“醫養康養結合”納入專(zhuān)章，例如，《內蒙古自治區養老服務(wù)條例》《江西省養老服務(wù)條例》《昆明市養老服務(wù)促進(jìn)條例》和《曲靖市養老服務(wù)促進(jìn)條例》。
多地出臺養老服務(wù)規劃
2021年，多地出臺了“十四五”期間養老服務(wù)的相關(guān)規劃。
《北京市“十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規劃》近期發(fā)布。預計到“十四五”末，北京的人口老齡化水平將達到24%，從輕度老齡化邁入中度老齡化。該規劃提出，到2025年，北京市將建成并運營(yíng)街道（鄉鎮）養老照料中心280個(gè)、社區養老服務(wù)驛站不少于1200個(gè)。
湖北省民政廳將實(shí)施特殊困難老年人居家適老化改造、提高公辦養老機構兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，以及提升居家社區養老服務(wù)供給能力等內容和指標，作為重點(diǎn)工作任務(wù)列入該省養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃。
海南省正在編制該省養老服務(wù)業(yè)的“十四五”規劃，記者獲悉，到2025年，海南省基本建立社區“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈。此外，到2022年底，每個(gè)市縣(區)至少建有一個(gè)以失能、部分失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級供養服務(wù)設施（敬老院）、一個(gè)區域性養老服務(wù)中心。到2025年底，海南全省每千名老年人口養老床位數達到32張，培訓養老護理人員1.5萬(wàn)人次，鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務(wù)機構覆蓋率達到60%，養老機構護理型床位占比不低于60%。
日前發(fā)布的《成都市“十四五”養老服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》將進(jìn)一步完善養老服務(wù)多元供給體系，到2025年，成都市將力爭實(shí)現所有街道和有條件的鎮至少建成1個(gè)社區養老服務(wù)綜合體，每個(gè)區（市）縣至少建成1所以農村特困失能、殘疾老年人專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)設施，新增普惠養老床位1萬(wàn)張，養老床位結構進(jìn)一步優(yōu)化，護理型床位占比超過(guò)60%，使服務(wù)能力大幅增強。
《揚州市“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃》將強化養老服務(wù)兜底保障水平，建立完善基本養老服務(wù)制度，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的特殊老年人群體納入基本養老服務(wù)對象范圍。滿(mǎn)足失能（失智）老年人長(cháng)期照護服務(wù)需求，推動(dòng)建立老年人社會(huì )救助、社會(huì )福利和社會(huì )保險相銜接的多層次長(cháng)期照護保障制度。加快補齊農村養老服務(wù)短板，提升特困供養機構服務(wù)能力，積極探索農村互助養老新模式。
社會(huì )組織將獲更多發(fā)展機會(huì )
“十四五”期間，伴隨著(zhù)養老服務(wù)規模的擴大與提質(zhì)，社會(huì )組織參與養老服務(wù)大有可為。2021年11月發(fā)布的《關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》鼓勵公益組織充分發(fā)揮社會(huì )工作和志愿服務(wù)的重要作用，積極參與民生活動(dòng)。
社區將是社會(huì )組織參與養老的“主戰場(chǎng)”?！侗本┦?ldquo;十四五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規劃》指出，要發(fā)展就近養老服務(wù)，完善居家養老服務(wù)模式，打造以社區為平臺、社會(huì )組織為載體、社會(huì )工作者為支撐的居家養老社區服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機制。同時(shí)，建立養老服務(wù)顧問(wèn)制度，全面實(shí)行老年人能力綜合評估，完善老年人巡視探訪(fǎng)制度，普遍建立居家養老社區應急支援系統。
此外，在開(kāi)展示范性老年友好型社區創(chuàng )建工作、居家適老化改造等方面，社會(huì )組織都有參與空間。例如，社會(huì )組織可以為無(wú)障礙環(huán)境建設提供助力，為適老化改造中經(jīng)濟困難老年人家庭納入幫扶對象等。
值得注意的是，“十四五”期間，農村養老這一“短板”待補齊。
河南省日前發(fā)布的《關(guān)于加強養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》強調，拓展農村養老服務(wù)模式，實(shí)施縣鄉特困供養服務(wù)機構改造提升工程，推動(dòng)特困供養服務(wù)機構和失能照護機構轉型為區域性養老中心，夯實(shí)失能半失能老年人兜底保障基礎；鼓勵建設村級幸福院等養老設施，依靠農村社區社會(huì )組織提供老年人巡訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，支持發(fā)展互助養老模式，滿(mǎn)足自理老年人就近就便養老需求。
蘇州市的“十四五”養老服務(wù)發(fā)展規劃則明確指出要“探索與蘇州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與鄉村振興相協(xié)調、與城鄉一體化相匹配的農村養老服務(wù)模式”。將發(fā)揮城市養老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動(dòng)作用，引導城市養老機構對農村養老機構開(kāi)展掛鉤幫扶，加快推進(jìn)城鄉養老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)；還將發(fā)展“村組睦鄰點(diǎn)”“鄰里互助中心”，推進(jìn)“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的互助式養老服務(wù)。
光有幫扶和互助還不夠，蘇州市將加快培育專(zhuān)業(yè)化為老服務(wù)社會(huì )組織，支持成立農村養老志愿服務(wù)隊伍、培養農村養老服務(wù)志愿者，動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者與農村老年人開(kāi)展結對幫扶；同時(shí)要提升農村養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、智慧化水平。
記者采訪(fǎng)獲悉，下一步，各地農村養老服務(wù)相關(guān)政策也將鼓勵社會(huì )組織參與其中。相信在“十四五”期間，隨著(zhù)我國養老服務(wù)體系逐漸健全與完善，社會(huì )組織將獲得更多發(fā)展機會(huì )，成為一支重要力量。
