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江蘇省養老服務(wù)條例修訂通過(guò)，以法治確?；攫B老服務(wù)兜好底
日期：2022-10-10 來(lái)源：中國人大網(wǎng)
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9月29日，江蘇省十三屆人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議審議通過(guò)了修訂后的《江蘇省養老服務(wù)條例》。該法規順應江蘇省老齡化趨勢，重點(diǎn)就建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的基礎性、普惠性、兜底性基本養老服務(wù)，強化重點(diǎn)老年困難群體養老保障，為居家社區養老提供制度支撐進(jìn)行了修改。
制度設計適度前瞻
江蘇是全國最早進(jìn)入老齡化社會(huì )和老齡化程度較高的地區之一。截至去年底，全省60周歲以上常住老年人口1883.68萬(wàn)人，老齡化率達到22.15％。
2015年，江蘇在全國率先制定養老服務(wù)條例，但隨著(zhù)江蘇人口老齡化進(jìn)程不斷加快，養老服務(wù)的發(fā)展任務(wù)、目標和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，條例已不能適應江蘇養老服務(wù)發(fā)展的現實(shí)需要。江蘇省民政廳一級巡視員沙維偉介紹，此次修改力爭科學(xué)精準體現國家關(guān)于養老服務(wù)的決策部署，研究解決養老服務(wù)領(lǐng)域重大問(wèn)題，并科學(xué)把握養老服務(wù)發(fā)展趨勢，結合省情實(shí)際作出適度前瞻的制度設計。
本次修改著(zhù)力就保障基本養老服務(wù)進(jìn)行制度設計，要求為老年人提供老有所養、老有所依所必需，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的基礎性、普惠性、兜底性基本養老服務(wù)。為使基本養老服務(wù)保障到位，條例規定實(shí)施基本養老服務(wù)清單、老年人能力綜合評估等制度，推行長(cháng)期護理保險，還對經(jīng)濟困難、特困供養等老年人享受基本養老服務(wù)，以及農村基本養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設作出具體規定。
強化重點(diǎn)老年困難群體養老保障
為確?；攫B老服務(wù)真正兜好底，修改后的條例在原框架體例上增設“基本養老服務(wù)”專(zhuān)章。其中要求，省政府應制定發(fā)布本省基本養老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，明確具體服務(wù)對象、內容、標準等；地方政府按照國家和省有關(guān)規定，制定發(fā)布本地區清單和標準，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政狀況、養老服務(wù)需求變化等適時(shí)調整清單。“下級人民政府的基本養老服務(wù)清單應當包含上級人民政府基本養老服務(wù)清單事項，不得減少服務(wù)內容、降低服務(wù)標準。”沙維偉強調說(shuō)。
實(shí)踐中基本養老服務(wù)惠及面最廣，但老年人需求不同、困難和問(wèn)題不一，如何在兜好底基礎上突出重點(diǎn)服務(wù)？條例明確，優(yōu)先將經(jīng)濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能、計劃生育特殊家庭等老年人納入基本養老服務(wù)范圍予以重點(diǎn)保障；公辦養老機構要優(yōu)先收住經(jīng)濟困難的高齡、空巢、獨居、殘疾、失能等老年人以及老年優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì )作出重要貢獻的老年人。在機制上，條例要求民政部門(mén)要建立困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，條例還要求建立健全特殊困難老年人關(guān)愛(ài)巡訪(fǎng)制度。
就養老金發(fā)放和補貼發(fā)放，沙維偉介紹，對符合條件的參保老年人，要按照國家和省有關(guān)規定按時(shí)足額發(fā)放養老金；對八十周歲以上老年人要發(fā)放高齡津貼，對經(jīng)濟困難的老年人要提供養老服務(wù)補貼，對經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人要提供護理補貼。
農村基本養老服務(wù)短板明顯。條例提出，要將農村基本養老服務(wù)設施和能力建設納入鄉村振興戰略規劃，加強縣級失能特困老年人集中供養服務(wù)機構建設，推進(jìn)鄉鎮區域性養老服務(wù)中心建設，開(kāi)展村級互助養老服務(wù)，提升農村基本養老服務(wù)能力。
為居家社區養老提供制度支撐
統計表明，我國絕大多數老年人都愿意選擇在家養老。條例在支持家庭承擔養老功能，提升居家社區服務(wù)能力著(zhù)力進(jìn)行了制度設計。
居家社區養老，設施規劃需先行。條例明確了新建住宅區和已建成住宅區社區養老服務(wù)用房的配建標準，以及侵占配建社區養老服務(wù)用房的法律責任。根據江蘇省城市規劃建設實(shí)際，條例還規定多個(gè)占地面積較小的相鄰住宅區可以統籌規劃、集中配置養老服務(wù)設施，鼓勵對相鄰住宅區的配套養老服務(wù)設施進(jìn)行資源整合，還要求縣級政府考慮為老年人服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，合理、均衡布點(diǎn)社區養老服務(wù)設施。
此次修改從多方面為家庭賦能、為養老減負。條例鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，規定獨生子女父母年滿(mǎn)六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假。民政部門(mén)要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為有需求的家庭成員免費提供老年人照料護理技能培訓。家庭適老化改造覆蓋面也將有拓展，以提升居家老年人生活便利性。
為豐富養老服務(wù)資源，條例分層分類(lèi)提出要求?？h級政府要統籌利用養老服務(wù)、醫療衛生等資源，按照國家和省有關(guān)規定推進(jìn)覆蓋城鄉的綜合性養老服務(wù)中心、居家社區養老服務(wù)站建設；要引導社會(huì )力量利用自身資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢開(kāi)展居家社區養老服務(wù)；鼓勵鄰里互助養老，鼓勵老年人之間的互助服務(wù)。條例還要求引導頤養住區建設，為老年人提供一站式養老服務(wù)。
