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全國人口老齡化城市能力評估公布，上海位列“銀發(fā)經(jīng)濟成長(cháng)度”城市首位
日期：2022-11-10 來(lái)源：上觀(guān)新聞
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11月5日，《中國積極應對人口老齡化城市能力指數研究報告2022》在由商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、聯(lián)合國人口基金聯(lián)合舉辦的第五屆虹橋國際經(jīng)濟論壇“開(kāi)放共享”板塊“全球老齡化機遇共享”論壇上發(fā)布。
《報告》首次提出“積極應對人口老齡化城市能力指數”。解放日報·上觀(guān)新聞?dòng)浾吡私獾?，在全?0個(gè)綜合引領(lǐng)型城市中，上海位居第二，第一名為北京。在“銀發(fā)經(jīng)濟成長(cháng)度”方面，上海位列第一。
編制單位國家信息中心經(jīng)濟預測部主任張宇賢介紹，《報告》是基于《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》的內容，開(kāi)展積極應對人口老齡化城市能力的評估，促進(jìn)更多城市探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應的解決方案。
經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復論證，評估設計了5個(gè)二級指標，分別是“政策措施支持度”“財富儲備充足度”“服務(wù)體系完善度”“社會(huì )環(huán)境友好度”“銀發(fā)經(jīng)濟成長(cháng)度”，在此基礎上，篩選確定了51個(gè)三級指標，全面衡量城市實(shí)現老有所養、老有所為、老有所安、老有所樂(lè )的綜合能力。
評估對全國337個(gè)地級及以上城市實(shí)現全覆蓋，相關(guān)研究成果包括六大結果，分別是總指數排名和5個(gè)分類(lèi)指數排名。排名前60名的稱(chēng)為引領(lǐng)型城市，在引領(lǐng)型城市中又分為領(lǐng)跑級（20個(gè)）、優(yōu)秀級（20個(gè)）、良好級（20個(gè)）。
在綜合引領(lǐng)城市中，東部地區有40個(gè)、占比67%，中部地區有8個(gè)、占比13%，西部地區有6個(gè)、占比10%，東北地區有6個(gè)、占比10%。相較于全國平均水平，領(lǐng)跑級、優(yōu)秀級、良好級的城市，能力指數分別高出了64.2%、38.1%和26.1%。
在政策措施支持度方面，東部地區引領(lǐng)型城市有24個(gè)，占比40%；中部地區17個(gè)，占比28%；西部地區12個(gè)，占比20%；東北地區7個(gè)，占比12%。張宇賢表示，四大區域都有表現相對較好的城市，但在金融支持養老服務(wù)方面，短板弱項還比較明顯，需要進(jìn)一步加力作為。
在服務(wù)體系完善度、社區環(huán)境友好度方面，各區域均衡度比較高。值得一提的是，幾乎所有城市在“有效解決老年人使用智能技術(shù)困難”方面都表現得很優(yōu)秀，這體現了我國城市政府在解決老年人數字?zhù)櫆?、保障疫情期間老年人權益中付出的巨大努力取得了很好的效果。
在財富儲備充足度和“銀發(fā)經(jīng)濟成長(cháng)度”方面區域分布比較集中，東部地區占比都在60%左右。
“經(jīng)過(guò)研究，我們發(fā)現服務(wù)體系、社會(huì )環(huán)境是城市能力指數差異的主要來(lái)源。”張宇賢表示，因此，如果要區域均衡發(fā)展，降低城市能力指數差異，就要著(zhù)力提升養老服務(wù)水平、優(yōu)化友好環(huán)境，推動(dòng)老年人相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、非基本公共服務(wù)普惠化，促進(jìn)老年人的社會(huì )參與。
經(jīng)濟實(shí)力是城市應對人口老齡化能力的重要保障。分析發(fā)現，積極應對人口老齡化城市能力指數與人均GDP之間表現出了較強的正相關(guān)關(guān)系。直轄市在城市能力指數及分項指數上均表現出明顯的“領(lǐng)頭羊”角色，總指數及各分項指數均遠超全國平均水平，其中總指數是全國平均水平的近兩倍，“銀發(fā)經(jīng)濟”指數是全國平均水平的近五倍。
四大城市群城市能力指數高于全國平均水平。長(cháng)三角、京津冀、珠三角、成渝等四大城市群能力指數明顯較高。其中，長(cháng)三角和京津冀能力指數相近，珠三角和成渝能力指數相近。其中，京津冀在服務(wù)體系領(lǐng)域明顯領(lǐng)先，長(cháng)三角在“銀發(fā)經(jīng)濟”領(lǐng)域明顯領(lǐng)先，珠三角在財富儲備領(lǐng)域明顯領(lǐng)先。
