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關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案
日期：2023-03-15 來(lái)源：金臺資訊
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近日，內蒙古自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的實(shí)施方案》，全文如下：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》，深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進(jìn)基本養老服務(wù)體系建設，更好保障老年人生活，結合自治區實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對內蒙古重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持黨對基本養老服務(wù)體系建設的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，堅持基礎性、普惠性、共擔性、系統性原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作目標。聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應對的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難，由政府直接或通過(guò)支持相關(guān)主體向老年人提供物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等基礎性、普惠性、兜底性服務(wù)。到2025年，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的基本養老服務(wù)制度體系基本健全，基本養老服務(wù)清單持續完善，服務(wù)對象、服務(wù)內容、服務(wù)標準等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監管等機制不斷健全，基本養老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。
二、主要任務(wù)
(一)制定落實(shí)基本養老服務(wù)清單
1.落實(shí)國家和自治區基本養老服務(wù)清單。各地區各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)國家和自治區基本養老服務(wù)清單。自治區基本養老服務(wù)清單根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等，對服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)內容及標準等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并由自治區政府發(fā)布。
2.制定發(fā)布基本養老服務(wù)清單。各盟行政公署、市人民政府要于2022年年底前制定并發(fā)布本地區基本養老服務(wù)清單，清單應當包含但不限于國家和自治區基本養老服務(wù)清單中的服務(wù)項目，且覆蓋范圍和標準不低于國家和自治區相關(guān)要求。旗縣(市、區)政府基本養老服務(wù)覆蓋范圍和標準高于盟市的，可單獨制定發(fā)布本級基本養老服務(wù)清單。
(二)建立精準服務(wù)主動(dòng)響應機制
3.加強基本養老服務(wù)統計工作。建立老年人狀況和基本養老服務(wù)統計調查發(fā)布制度。開(kāi)展基本養老服務(wù)統計監測，每年定期發(fā)布老年人狀況和基本養老服務(wù)統計數據。
4.開(kāi)展老年人能力綜合評估。依據全國統一的評估標準，將老年人能力評估項目列為盟市財政事權，由盟市組織實(shí)施老年人能力評估工作。將評估結果作為發(fā)放老年人護理補貼、入住養老機構、實(shí)施居家適老化改造、設立家庭養老床位等基本養老服務(wù)的重要依據，推動(dòng)評估結果全區范圍互認、各部門(mén)按需使用。
5.建立困難老年人主動(dòng)發(fā)現機制。依托全區一體化政務(wù)服務(wù)平臺和養老服務(wù)信息系統，推進(jìn)困難老年人基礎信息采集和跨部門(mén)數據共享。建立健全困難老年人精準識別和動(dòng)態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，將符合條件的困難老年人主動(dòng)納入保障和服務(wù)范圍，逐步實(shí)現從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。
6.加強殘疾老年人養老服務(wù)保障。全面落實(shí)殘疾人“兩項補貼”制度，做好困難殘疾老年人基本生活和養老服務(wù)保障工作。推動(dòng)實(shí)現殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設、家庭無(wú)障礙改造等資源整合。
7.加強特殊困難老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)。通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、通訊探訪(fǎng)、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進(jìn)行定期探訪(fǎng)，及時(shí)了解老年人基本生活、安全風(fēng)險、家庭贍養、關(guān)愛(ài)保護等情況并提供有針對性的幫扶和救助措施。支持專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織、基層老年協(xié)會(huì )、志愿服務(wù)組織等開(kāi)展老年人探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)。
8.提升基本養老服務(wù)信息化水平。加強基本養老服務(wù)信息化建設，不斷完善老年人基礎信息，提高居家社區機構養老服務(wù)信息化水平，推進(jìn)居家適老化改造、家庭養老床位等信息化場(chǎng)景應用。加強養老服務(wù)領(lǐng)域信息無(wú)障礙建設，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品深度應用，堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，切實(shí)解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。依托各地“96111”為老服務(wù)熱線(xiàn)，為老年人提供政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、預約服務(wù)等便民養老服務(wù)，切實(shí)解決老年人的基本養老服務(wù)保障問(wèn)題。
(三)完善基本養老服務(wù)保障機制
9.健全老年人長(cháng)期照護保障制度。推動(dòng)建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長(cháng)期照護保障制度，研究建立長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范，完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系。按照國家要求做好長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)認定生活不能自理經(jīng)濟困難老年人護理補貼制度與長(cháng)期護理保險制度的有效銜接，呼和浩特市、烏海市、滿(mǎn)洲里市要嚴格執行《長(cháng)期護理失能等級評估標準(試行)》，對符合條件的老年人給予長(cháng)期護理保險待遇。
10.完善基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制。建立健全自治區、盟市、旗縣三級分擔的基本養老服務(wù)經(jīng)費保障機制。落實(shí)國家和自治區基本公共服務(wù)標準。做好基本養老服務(wù)補貼制度與最低生活保障、特困人員供養等社會(huì )救助政策的銜接。鼓勵引導企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等社會(huì )力量依法通過(guò)捐贈、設立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養老服務(wù)提供支持和幫助。
11.落實(shí)養老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策。落實(shí)土地、稅費、金融等方面優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會(huì )力量參與提供基本養老服務(wù)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜提供居家社區養老服務(wù)。將基本養老服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)有機結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養老機構建設和運營(yíng)補貼政策，支持養老機構提供基本養老服務(wù)。逐步建立完善社區養老服務(wù)場(chǎng)所運營(yíng)補貼政策，探索建立社會(huì )辦養老機構和服務(wù)場(chǎng)所購買(mǎi)使用康復輔助器具補貼制度。
(四)提高基本養老服務(wù)供給能力
12.科學(xué)規劃養老服務(wù)設施布局。各盟市、旗縣(市、區)要將養老服務(wù)設施(含光榮院)建設納入相關(guān)規劃，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、環(huán)境條件等，分級編制推動(dòng)養老服務(wù)設施發(fā)展方案，合理確定設施種類(lèi)、數量、規模以及布局，形成結構科學(xué)、功能完備、布局合理的養老服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )。公益性養老服務(wù)設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者集體所有的土地。營(yíng)利性養老服務(wù)設施建設用地，以租賃、出讓等方式供應。
13.加快補齊配建養老服務(wù)設施短板。各地新建城區、新建居住區要按照每百戶(hù)不少于20平方米建筑面積標準和“四同步”要求配建養老服務(wù)設施；規模較小的新建居住區可與周邊居住地塊統籌配建達標養老服務(wù)設施。老城區和已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動(dòng)等，通過(guò)新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。
14.發(fā)揮公辦養老機構兜底保障作用。政府投入資源或者出資建設的養老服務(wù)設施要優(yōu)先用于基本養老服務(wù)。2022年年底前每個(gè)旗縣(市)至少建有1所以失能特困人員專(zhuān)業(yè)照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構，確保生活不能自理特困人員集中供養率達到60%以上，有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%。全面開(kāi)展公辦養老機構等級評定，推動(dòng)公辦養老機構全面達到《養老機構服務(wù)安全基本規范》要求。推進(jìn)呼包鄂烏養老服務(wù)一體化發(fā)展，支持呼包鄂養老機構運營(yíng)模式創(chuàng )新和品牌化建設，帶動(dòng)全區機構養老提質(zhì)增效，支持烏蘭察布農村互助養老服務(wù)轉型升級、先行先試，形成可復制可推廣的農村養老服務(wù)新模式。建立健全公辦養老機構入住管理制度，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求前提下，重點(diǎn)接收經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人，同等條件下優(yōu)先安排現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬入住公辦養老機構。
15.拓展基本養老服務(wù)設施供給渠道。光榮院在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無(wú)法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無(wú)贍養、扶養能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務(wù)。全面落實(shí)《城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，增加普惠養老服務(wù)有效供給，充分發(fā)揮中央預算內投資示范帶動(dòng)作用和地方政府引導作用，鼓勵支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務(wù)設施。提升國有經(jīng)濟對養老服務(wù)體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。
(五)提升基本養老服務(wù)便利化可及化水平
16.打造“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈。大力發(fā)展居家社區養老服務(wù)，依托和整合現有資源為老年人提供生活照料、醫療康復、精神慰藉、文體娛樂(lè )、緊急援救等基本養老服務(wù)。到2022年年底全區每個(gè)街道建成1所具備綜合功能的養老服務(wù)中心，社區養老服務(wù)站點(diǎn)服務(wù)覆蓋率達到90%，城市“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈基本建成，并逐步拓展服務(wù)內容、擴大服務(wù)范圍，持續加強標準化建設。支持養老機構、醫療機構、養老服務(wù)社會(huì )組織、企業(yè)組網(wǎng)運營(yíng)居家養老服務(wù)設施，提升居家社區養老服務(wù)便利化可及化信息化水平。積極拓展居家社區醫養結合功能，加強老年人健康管理，落實(shí)老年人基本公共衛生服務(wù)和家庭醫生簽約服務(wù)，多渠道擴充家庭醫生隊伍，提高家庭醫生簽約率。
17.優(yōu)化縣域養老服務(wù)資源布局。構建以縣級特困人員供養服務(wù)機構為中心、鄉鎮敬老院為依托、農村互助幸福院為主體的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2025年，每個(gè)鄉鎮要依托黨群服務(wù)中心、農村敬老院、互助幸福院等設施建設養老服務(wù)中心，依托社會(huì )力量，采取政府購買(mǎi)服務(wù)或志愿服務(wù)的方式，為特殊困難老年人提供集中或居家上門(mén)服務(wù)，并為其他老年人提供價(jià)格可及的普惠養老服務(wù)。各蘇木可根據當地老年人分布和老年人實(shí)際需求等，合理設置養老服務(wù)中心。旗縣級以上人民政府應當將養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算。
18.加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。依托職業(yè)院校、醫療衛生機構、養老機構等建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強養老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，按規定落實(shí)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。促進(jìn)養老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)，穩定養老服務(wù)從業(yè)人員隊伍。舉辦養老護理職業(yè)技能大賽，選樹(shù)“最美護理員”，不斷提升養老護理職業(yè)榮譽(yù)感。
19.加強適老化改造和無(wú)障礙設施建設。優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設施適老化和無(wú)障礙改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。以滿(mǎn)足居家生活照料、起居行動(dòng)、康復護理等需求為重點(diǎn)，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養以及城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，“十四五”期間完成特殊困難老年人居家適老化改造6.6萬(wàn)戶(hù)。鼓勵和引導社會(huì )化專(zhuān)業(yè)機構為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。積極發(fā)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)，提升老年人生活自理能力和居家養老品質(zhì)。
20.提升基本養老政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)養老服務(wù)認證工作。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，完善養老服務(wù)辦事指南，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，強化養老服務(wù)“好差評”結果運用。依托國家人口基礎信息庫，推進(jìn)基本養老服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息統一歸集、互認和開(kāi)放共享。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要將基本養老服務(wù)體系建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和重要議事日程，建立穩定的經(jīng)費保障機制。自治區“一老一小”人口服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組、自治區老齡工作委員會(huì )、自治區養老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì )議等要切實(shí)發(fā)揮作用，及時(shí)研究解決基本養老服務(wù)體系建設工作中的重要問(wèn)題。自治區有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。
(二)強化督促指導。各地區各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行責任，落實(shí)支持政策，加強績(jì)效評價(jià)和監督檢查。自治區民政廳要會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)建立健全評價(jià)機制，把基本養老服務(wù)體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績(jì)效評估。各地區要強化基本養老服務(wù)綜合監管，確保服務(wù)質(zhì)量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。注重發(fā)揮標準對基本養老服務(wù)技術(shù)支撐作用，積極引導開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量第三方認證。
(三)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。各地區各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)做好基本養老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì )共識，充分調動(dòng)各方支持配合基本養老服務(wù)體系建設的積極性和主動(dòng)性。重要改革事項要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提前做好風(fēng)險評估。
