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日期：2024-09-18 來(lái)源：南方日報
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黨的二十屆三中全會(huì )提出，按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。9月13日，全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。根據決定，從2025年1月1日起，我國將用15年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的法定退休年齡從原50周歲、55周歲，分別延遲到55周歲、58周歲。這是黨中央、國務(wù)院推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，必將對全社會(huì )的人力資源配置、人才隊伍培養使用，對全社會(huì )的文明進(jìn)步發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
進(jìn)一步全面深化改革的重要舉措
如何處理好創(chuàng )造社會(huì )財富和分享社會(huì )財富的辯證關(guān)系，制定和實(shí)行與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、發(fā)展趨勢相適應的合理退休制度，是引領(lǐng)社會(huì )改革、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要制度安排。
從歷史上看，延遲法定退休年齡的社會(huì )改革，其實(shí)一直都在進(jìn)行。新中國成立不久，為保護職工的合法權益開(kāi)始實(shí)行離退休制度。1978年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》進(jìn)一步規定，我國職工退休年齡是：男性60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。這是我國職工退休年齡的基本制度安排。
伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和人口、人才結構的變化，退休制度也在逐漸改革。1983年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于延長(cháng)部分骨干教師、醫生、科技人員退休年齡的通知》規定，符合條件的部分骨干教師、醫生、科技人員，經(jīng)嚴格審查批準，可將退休年齡延長(cháng)一至五年。2015年中央組織部、人力資源社會(huì )保障部下發(fā)的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》規定，符合條件的縣處級女干部和具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，年滿(mǎn)六十周歲退休；如本人申請，可以在年滿(mǎn)五十五周歲時(shí)自愿退休。
黨的十八大以來(lái)，體制機制改革正在全面進(jìn)行、全面深化，進(jìn)一步深化退休制度改革，是進(jìn)一步全面深化改革的題中應有之義。
更加尊重生命發(fā)展規律
何時(shí)實(shí)施退休，其基本依據主要是人均預期壽命的長(cháng)度和整體健康水平。
從人均預期壽命來(lái)看，我國居民的人均預期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右提高到2023年的78.6歲。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國居民的人均預期壽命就提高了10歲以上，平均每年提高0.25歲以上。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國民健康規劃》指出，到2025年，我國居民的人均預期壽命在2020年基礎上繼續提高1歲左右，展望2035年，人均預期壽命達到80歲以上。
從人口的健康水平和整體素質(zhì)來(lái)看，我國積極實(shí)施科教興國戰略，勞動(dòng)力人均受教育年限從1982年的8年增加到2010年的9.7年，再增加到2023年的11.1年。以女性博士為例，她們畢業(yè)可能接近30歲了，如果55歲退休，工作年限只有25年左右，相對于女性80歲以上的預期壽命而言，工作年限只有預期壽命的三分之一左右，顯然會(huì )限制她們對社會(huì )發(fā)展的貢獻力度。
由此可見(jiàn)，深化退休制度改革，延遲法定退休年齡，是尊重和順應生命發(fā)展規律、彰顯生命社會(huì )價(jià)值的必然舉措。
適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)
少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征日益明顯，我們要正確認識、主動(dòng)適應、積極引領(lǐng)新時(shí)代人口發(fā)展新常態(tài)。
黨的二十屆三中全會(huì )提出，要以應對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。
1964年，全國出生人口2721萬(wàn)人，今年60歲，當年總人口剛剛超過(guò)7個(gè)億。1969年，全國出生人口2690萬(wàn)人，今年55歲，當年總人口剛剛超過(guò)8個(gè)億。1974年，全國出生人口2226萬(wàn)，今年50歲，當年總人口剛剛超過(guò)9個(gè)億。2023年，全國出生人口902萬(wàn)人，當年總人口14.1億人。全國60周歲及以上老年人口，2000年占總人口的10.33%，2010年占13.26%，2020年占18.70%，2023年上升到21.1%，老年人口達到29697萬(wàn)人。專(zhuān)家預測，2030年到2035年期間，我國老年人口規模會(huì )超過(guò)4個(gè)億，老齡化水平會(huì )超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡社會(huì )。
與此同時(shí)，有相當一部分老人是身體健康、有能力、有技能的人，如果適當延遲法定退休年齡，可以充分挖掘和利用老年人力資源，激發(fā)“老年人口紅利”，延長(cháng)他們生命周期中用來(lái)創(chuàng )造社會(huì )財富的生產(chǎn)性時(shí)長(cháng)，降低社會(huì )老年撫養比，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多作貢獻。
可見(jiàn)，為了更好應對少子化、老齡化，更好地發(fā)揮退休制度和基本養老保險制度的積極作用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，保障少兒和老年人的民生福祉，很有必要進(jìn)行相應的退休制度改革，適當延遲法定退休年齡。
對青年就業(yè)的影響總體平緩
二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議提出，要著(zhù)力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。其中一項重要任務(wù)，就是加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源。我國的勞動(dòng)年齡人口規模從2013年開(kāi)始減少，勞動(dòng)力供給規模從2017年開(kāi)始下降。相較2022年，2023年的勞動(dòng)年齡人口減少了1075萬(wàn)人，比當年出生人口的902萬(wàn)人還多出了173萬(wàn)人。長(cháng)期來(lái)看，勞動(dòng)力供給規模下降已經(jīng)成為難以逆轉的發(fā)展趨勢，勞動(dòng)力供給總量不足的問(wèn)題日漸突出。
要解決這些現實(shí)矛盾，完成加快塑造現代化人力資源的戰略任務(wù)，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)可行、意義重大的改革舉措，就是實(shí)施延遲法定退休年齡的新的退休制度，讓那些“年輕的老人”、素質(zhì)優(yōu)良的老人、有繼續工作意愿的老人繼續工作一段時(shí)間，老有所為。
大多數發(fā)達國家人均期望壽命都較長(cháng)，為解決人口老齡化加重和勞動(dòng)力人口不足的問(wèn)題，他們在采取相對開(kāi)放的移民政策的同時(shí)，也在不斷延遲法定退休年齡。目前，大多數發(fā)達國家勞動(dòng)年齡人口的統計年齡口徑是15—64歲，65歲及以上才是老年人口，退休年齡大多在65歲以后。日本是世界上人均預期壽命最長(cháng)的國家之一，達到84.1歲，其中女性達到87.14歲，排世界第一。日本頒布《老年人雇用安定法》，把鼓勵退休年齡提升到了70歲。美國正漸進(jìn)式將退休年齡從65歲提升至67歲。英國現行退休年齡是66歲，計劃在2026年至2028年間將退休年齡提升到67歲。
有人擔心，延遲法定退休年齡可能會(huì )進(jìn)一步加劇大學(xué)生“就業(yè)難”。這種擔心有一定的現實(shí)依據，但仔細分析就會(huì )發(fā)現，延遲法定退休年齡是一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的過(guò)程，以較小的幅度推進(jìn)，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結構差異，改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的。
推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，表面上看只是男女職工退休年齡延遲三五年而已，但實(shí)際上涉及退休制度、基本養老保險制度、薪酬制度、就業(yè)制度、人才隊伍建設制度等方方面面的制度改革和機制創(chuàng )新，可以說(shuō)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，必須加強頂層設計、整體謀劃，穩妥有序推進(jìn)。既要有戰略思維，運籌帷幄，把握跟蹤經(jīng)濟社會(huì )和人的生命的發(fā)展規律，又要有底線(xiàn)思維，抓細抓實(shí)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
延遲法定退休年齡，等不得也急不得，既要盡力而為，也要量力而行。應以平常心，理性看待這一漸進(jìn)式社會(huì )改革發(fā)展過(guò)程。
