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錫林郭勒盟：多元服務(wù)推動(dòng)牧區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級
日期：2024-10-10 來(lái)源：內蒙古自治區民政廳
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錫林郭勒盟轄9個(gè)牧業(yè)旗，60歲以上牧區老年人4.78萬(wàn)。針對牧區地廣人稀、居住分散的特點(diǎn)，錫林郭勒盟著(zhù)力打造統籌“機構+公寓”、兼顧“固定+流動(dòng)”的獨具牧區特色養老服務(wù)模式，讓牧區老年人享有高質(zhì)量的基本養老服務(wù)。
因地制宜、統籌謀劃，打造牧區養老服務(wù)新模式
加強政策保障。制定出臺《錫林郭勒盟關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》等政策規范，成立錫林郭勒盟居家和社區養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，將機構建設和服務(wù)、基層養老服務(wù)設施建設、適老化改造補助資金等全部納入盟本級預算。近三年，錫林郭勒盟本級安排各類(lèi)養老補助資金1億余元。
堅持“三用”導向。一是“實(shí)用”。堅持“能改造就不新建”“就近、便捷、整合”原則，利用黨群服務(wù)中心、蘇木職工宿舍等配套建設功能齊全、使用率高、實(shí)用性強的養老服務(wù)設施。二是“管用”。通過(guò)免費提供場(chǎng)所、稅費減免、發(fā)放補貼，實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)等提供基本為老、助餐、醫養康養等服務(wù)。三是“有用”。探索“養老公寓小區”模式，實(shí)現“有利于推動(dòng)鄉村振興戰略，有利于推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，有利于培養“中國夢(mèng)”合格接班人，有利于草原生態(tài)修復，有利于各民族交往交流交融，有利于筑牢北疆安全穩定屏障”6個(gè)“有利于”。
強化聯(lián)動(dòng)監管。加強機構、蘇木鄉鎮、嘎查村與部門(mén)、社會(huì )資源聯(lián)動(dòng)，“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)。一是線(xiàn)上通過(guò)全盟居家社區養老服務(wù)信息平臺、“蒙速辦·錫心辦”和“96111”服務(wù)熱線(xiàn)，對“固定+流動(dòng)”服務(wù)實(shí)時(shí)監管。二是線(xiàn)下在養老公寓小區推行“社區+黨支部+住戶(hù)委員會(huì )”“三位一體”監督模式，定期征求住戶(hù)委員會(huì )意見(jiàn)，黨支部監督落實(shí)。
整合資源、優(yōu)化布局，升級牧區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )
完善“機構+公寓”模式，優(yōu)化旗級服務(wù)中樞。建好機構“責任區”。按照“兜底、普惠、高端”分類(lèi)打造23家養老機構，床位3687張，其中護理型床位2581張、占比70%，推行“醫療+康復+護理+養老”一體化服務(wù)。東烏珠穆沁旗、正鑲白旗、正藍旗等地將機構嵌入養老公寓小區一體管理。在盟社會(huì )福利院、蘇尼特右旗溫泉養老院、多倫縣三河緣康養中心等機構開(kāi)展旅居康養工作。建好公寓“聚集區”。2014年起，創(chuàng )建“集中居住、養老育幼、多元運營(yíng)、政府扶持”的牧區養老模式，在8個(gè)牧業(yè)旗建設普惠型養老公寓小區，建有2762戶(hù)，吸納3665名牧區老年人進(jìn)城養老，入住率100%。2023年，投資4.6億元，在西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗和蘇尼特右旗啟動(dòng)3個(gè)2.0版牧區養老公寓項目，建設公寓660套；全盟養老公寓達3164套，可滿(mǎn)足13%牧區老年人進(jìn)城養老需求。同時(shí)采取在公寓小區內設立醫院、分門(mén)診和蒙醫心身互動(dòng)治療講堂等方式，實(shí)現醫養康養。
完善“固定+流動(dòng)”服務(wù)平臺，優(yōu)化蘇木鄉鎮級服務(wù)網(wǎng)。一是打造固定服務(wù)平臺。盟級預算安排資金1176萬(wàn)元，堅持“五統”(統一規劃、統一標準、統一建設、統一驗收、統一交付)引領(lǐng)，“三措”(改、建、增)推進(jìn)，建設蘇木區域養老服務(wù)中心43處，建設和服務(wù)覆蓋率分別達到62%和83%。在中心城鎮探索“定點(diǎn)+配送助餐”模式，滿(mǎn)足老年人需求；在人口較多的蘇木鄉鎮食堂設助老餐廳；在偏遠、人少的嘎查村設自助簡(jiǎn)餐點(diǎn)或鄰里互助幫廚做飯，分層分類(lèi)推進(jìn)助餐服務(wù)。二是搭建“234”流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)。為蘇木鄉鎮配備流動(dòng)養老綜合服務(wù)車(chē)和醫療流動(dòng)服務(wù)用車(chē)2類(lèi)服務(wù)用車(chē)，運用全盟居家社區養老服務(wù)信息平臺、“蒙速辦·錫心辦”、96111為老服務(wù)熱線(xiàn)3個(gè)為老服務(wù)平臺，形成了“盟、旗、蘇木、嘎查”4級服務(wù)響應平臺，實(shí)現了“點(diǎn)單、派單、接單、評單”閉環(huán)管理。
完善“站+互助點(diǎn)(家庭)”，鞏固嘎查村和家庭兩級養老服務(wù)基礎。一是按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)建好嘎查村養老服務(wù)站，建立“政府兜底、政府購買(mǎi)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)”3張服務(wù)清單，以幫辦代辦、購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)運營(yíng)等方式提供服務(wù)，全盟165處嘎查村級養老服務(wù)設施，服務(wù)覆蓋率達到83%。二是按照“一戶(hù)一策一檔”原則，建好家庭“核心區”。盟旗兩級安排資金486萬(wàn)元，推動(dòng)“十四五”期間2168戶(hù)適老化改造任務(wù)提前完成。通過(guò)購買(mǎi)、租賃等方式推動(dòng)康復輔具暨適老化產(chǎn)品進(jìn)牧區，提高基本養老和關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。
夯實(shí)基礎、健全隊伍，激發(fā)養老服務(wù)內生動(dòng)力
服務(wù)送上門(mén)，老人接進(jìn)城。依托全盟居家智慧養老服務(wù)平臺等3個(gè)養老服務(wù)平臺、網(wǎng)格包聯(lián)微信群、蘇木鎮區域養老服務(wù)中心熱線(xiàn)電話(huà)等方式“接單、派單”，由“幫辦代辦、購買(mǎi)服務(wù)組織、公司化運營(yíng)”三支隊伍，提供上門(mén)服務(wù)。有進(jìn)城養老訴求的老年人，由網(wǎng)格反饋，蘇木鎮級提供日托或進(jìn)城安置方案，實(shí)現“服務(wù)送上門(mén)，老人接進(jìn)城”。
數據多跑路、老人少跑腿。依托盟、旗兩級政務(wù)服務(wù)系統，受理群眾反應的訴求后統一“派單”分流至各相關(guān)部門(mén)；將涉及民政部門(mén)的訴求依托全盟智慧居家養老平臺再次派單，各養老服務(wù)隊接單并提供服務(wù)，實(shí)現多種資源有效鏈接。
鄰里多走動(dòng)、包聯(lián)互幫忙。一是推行“蘇木鄉鎮包聯(lián)到嘎查、嘎查村網(wǎng)格化管理包聯(lián)到戶(hù)，黨員中心戶(hù)或活力家庭與老年人結對包聯(lián)”三級包聯(lián)制度。二是拓展居家互助服務(wù)點(diǎn)，在南部旗縣嘎查村組建鄰里互助點(diǎn)，在北部旗縣依托黨員中心戶(hù)，開(kāi)展幫廚做飯、生活照料、緊急情況呼叫等包聯(lián)工作。目前，全盟結成鄰里互助點(diǎn)328個(gè)，讓牧區老年人急有所幫、難有所助。
