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日期：2024-10-11 來(lái)源：北京商報
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伴隨經(jīng)濟發(fā)展和醫療水平提高，中國人越來(lái)越長(cháng)壽，我們身邊的“老老人”，即80歲及以上高齡的老年人也越來(lái)越多。“老老人”基本生活需求能否得到滿(mǎn)足，直接影響他們的晚年生活質(zhì)量。10月9日，北京市民政局等十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強“老老人”服務(wù)保障的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），在六個(gè)方面推出20條措施，實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，統籌養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步健全基本養老服務(wù)體系，加快構建廣覆蓋、高質(zhì)量、社會(huì )化、可持續的養老服務(wù)新機制新模式，提升“老老人”服務(wù)保障水平。
六個(gè)方面20條措施
此次發(fā)布的《若干措施》包括六個(gè)方面20條措施。其中，在加強“老老人”需求調查和兜底保障方面，《若干措施》提出，建立“老老人”養老需求調查和分析機制，定期發(fā)布“老老人”服務(wù)統計數據和本市養老機構平均收費價(jià)格。同時(shí)，優(yōu)化“老老人”補貼津貼制度，推動(dòng)補貼津貼向“老老人”中的重點(diǎn)群體服務(wù)聚焦。
在優(yōu)化“老老人”服務(wù)設施功能布局方面，《若干措施》明確，加強居家社區養老服務(wù)設施建設，統籌考慮區域人口老齡化程度、“老老人”分布等因素，精準布局養老服務(wù)中心；積極推進(jìn)適老化改造，開(kāi)展老舊小區養老設施補短板行動(dòng)，對養老服務(wù)功能不足的地區，采取置換、購置、租賃等方式加強服務(wù)供給。
在擴大“老老人”普惠服務(wù)供給方面，《若干措施》提出，支持養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體品牌化、連鎖化、規?；l(fā)展，引入一批國內外知名品牌企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化程度高、能力強、規?；\營(yíng)的行業(yè)企業(yè)。同時(shí)，依托街道（鄉鎮）養老服務(wù)中心，織密養老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；鼓勵養老助餐經(jīng)營(yíng)主體多元化、連鎖化運營(yíng)，因地制宜推行“中央廚房+社區配送”等模式，促進(jìn)可持續發(fā)展，并打造智慧用餐場(chǎng)景，優(yōu)化老年人支付方式。
在完善“老老人”醫療服務(wù)供給方面，《若干措施》提出，更好發(fā)揮家庭醫生簽約服務(wù)作用，健全老年人基礎病等健康信息檔案，優(yōu)先為“老老人”提供家庭醫生簽約服務(wù)，支持通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式開(kāi)展居家醫療服務(wù)。
在推進(jìn)“老老人”服務(wù)專(zhuān)業(yè)化標準化智慧化方面，《若干措施》明確，加強對養老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景建設、先進(jìn)技術(shù)推廣應用的政策支持，積極推進(jìn)智慧養老院建設，重點(diǎn)支持養老機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
政策覆蓋85.5萬(wàn)老年人
高齡老年人和失能失智老年人是養老服務(wù)的重中之重。北京市民政局黨組成員、副局長(cháng)、新聞發(fā)言人郭漢橋介紹，為確保養老服務(wù)工作重點(diǎn)聚焦失能失智老年人，北京市80歲以下失能失智老年人也參照本政策執行。
來(lái)自北京市民政局的數據顯示，目前北京市共有“老老人”69.8萬(wàn)，其中，高齡失能老人16.36萬(wàn)人（經(jīng)能力評估為失能老人的15.3萬(wàn)人、重度殘疾的1.06萬(wàn)人），占比23.44%；高齡自理老年人53.44萬(wàn)人，占比76.56%。同時(shí)，還有80歲以下失能失智老年人15.7萬(wàn)人。為此，政策覆蓋范圍老年人共約85.5萬(wàn)人。
郭漢橋表示，“老老人”基本生活需求能否得到滿(mǎn)足，直接影響他們的晚年生活質(zhì)量。對照護者來(lái)說(shuō)，“老老人”家屬無(wú)論在生理、心理、工作、生活、時(shí)間、精力等各方面，壓力都顯著(zhù)增加，“一人失能、全家失衡”正是這種狀況的真實(shí)寫(xiě)照。正因此，“老老人”照料是養老服務(wù)之剛需，也是當下許多人對養老焦慮之所在。
“我們制定‘老老人’服務(wù)保障政策主要有四點(diǎn)考慮。”郭漢橋介紹，第一，突出資源統籌調配，堅持需求導向，把更多養老服務(wù)資源向‘老老人’聚焦；第二，突出發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快培育品牌化、連鎖化、規?；?jīng)營(yíng)主體，通過(guò)市場(chǎng)機制解決好供需匹配問(wèn)題；第三，突出醫養協(xié)同發(fā)展，打通醫療和養老銜接環(huán)節的堵點(diǎn)斷點(diǎn)；第四，突出要素支撐保障，從專(zhuān)業(yè)化標準化智慧化等方面，加大工作力度。
首提養老服務(wù)生態(tài)圈
北京商報記者注意到，此次政策創(chuàng )新也頗具看點(diǎn)。郭漢橋向北京商報記者表示，《若干措施》除優(yōu)化“老老人”補貼津貼制度、加強居家社區養老服務(wù)設施建設、深化“老老人”醫養協(xié)同發(fā)展外，還提出要完善居家社區養老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )，首次提出以街道（鄉鎮）養老服務(wù)中心為牽引，強化養老服務(wù)中心的資源統籌和服務(wù)調度功能、養老服務(wù)驛站的延伸網(wǎng)點(diǎn)功能、專(zhuān)業(yè)服務(wù)商的協(xié)同服務(wù)功能，推動(dòng)形成共生發(fā)展的養老服務(wù)生態(tài)圈。
根據北京市民政局的計劃，下一步將瞄準“老老人”和失能失智老年人的剛性需求，進(jìn)一步健全居家社區養老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )，持續擴大居家照護服務(wù)供給。
郭漢橋表示，首先將加強“老老人”需求調查。建立“老老人”養老需求調查和分析機制，全面摸清“老老人”分布狀況和服務(wù)需求。依托北京養老服務(wù)“一網(wǎng)一端一平臺”，利用人工智能等科技手段，實(shí)現對“老老人”精準畫(huà)像和服務(wù)跟蹤分析。
同時(shí)，健全居家社區養老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )。統籌考慮區域人口老齡化程度、“老老人”分布等因素，精準布局街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心。依托區域養老服務(wù)中心，逐步整合轄區養老機構、社區養老服務(wù)驛站和康復護理、助浴陪診、家政維修等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)商，構建以區級養老服務(wù)指導中心為統籌，街道（鄉鎮）區域養老服務(wù)中心為樞紐，養老機構、社區養老服務(wù)驛站為延伸網(wǎng)點(diǎn)，加盟專(zhuān)業(yè)服務(wù)商為協(xié)同網(wǎng)點(diǎn)，與社區衛生服務(wù)中心等機構協(xié)同，覆蓋區、街（鄉鎮）、社區（村）全域的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
此外，還將強化居家養老服務(wù)保障。聚焦重度失能失智老年人居家長(cháng)期照護服務(wù)需求，加強家庭養老床位建設和供給，規范家庭養老床位適老化改造、居家上門(mén)服務(wù)標準。強化養老機構對失能失智老年人服務(wù)供給，規范設置護理型床位，推動(dòng)開(kāi)辟失智照護專(zhuān)區，提高失能失智老年人服務(wù)保障能力。
