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吉林26部門(mén)聯(lián)合發(fā)力 推動(dòng)養老服務(wù)改革
日期：2025-05-20 來(lái)源：人民網(wǎng)
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吉林省民政廳等26部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，就深化養老服務(wù)改革發(fā)展提出四項26條相關(guān)措施。
《若干措施》聚焦養老服務(wù)發(fā)展面臨的諸多挑戰，如養老服務(wù)資源城鄉差距大，優(yōu)質(zhì)資源大多集中在城市；社區、居家、機構三種服務(wù)形態(tài)分割；養老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府、市場(chǎng)、社區協(xié)同不足等問(wèn)題，《若干措施》立足吉林省實(shí)際，主要目標是通過(guò)采取一系列嚴實(shí)措施，解決養老服務(wù)改革發(fā)展存在的短板弱項，打通養老服務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，對養老服務(wù)發(fā)展的格局、體系、網(wǎng)絡(luò )、機制等進(jìn)行全方位頂層設計，破除體制機制性問(wèn)題，實(shí)現多方面改革突破，推動(dòng)養老服務(wù)深化改革，更好地滿(mǎn)足廣大老年人群體的養老需求。
推進(jìn)三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化升級
針對吉林省養老服務(wù)設施布局不健全、服務(wù)碎片化等短板，強調“縣、鄉、村”三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設提質(zhì)增效，優(yōu)化升級。“三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )”是以縣級平臺為龍頭，鄉鎮(街道)區域養老服務(wù)中心為樞紐，村(社區)服務(wù)設施站點(diǎn)為節點(diǎn)，構建上下貫通、有效銜接、合理分工的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的構建，促使養老設施連點(diǎn)成網(wǎng)，為老年人就近就便提供有質(zhì)量的養老服務(wù)，有利于推動(dòng)城鄉養老服務(wù)均等化。
在縣級：依托縣級社會(huì )福利中心和養老服務(wù)信息系統，推進(jìn)縣級綜合養老服務(wù)平臺建設，2029年底前實(shí)現全覆蓋。支持縣域公辦養老機構或其他管理服務(wù)水平高的民辦養老機構、區域養老服務(wù)中心、村級養老大院等加強區域聯(lián)動(dòng)，形成連鎖化、品牌化、集約化運營(yíng)。在鄉鎮(街道)級：依托鄉鎮福利服務(wù)中心、優(yōu)質(zhì)民辦養老機構，建設具有居家上門(mén)、服務(wù)轉介等功能的區域養老服務(wù)中心，2029年底前覆蓋80%的鄉鎮。推動(dòng)將鄉鎮社會(huì )福利中心由縣級民政部門(mén)直管，便于統籌當地“人、財、物”資源為區域養老服務(wù)中心升級賦能。在村(社區)級：采取“鄉鎮(街道)服務(wù)中心+村(社區)服務(wù)站點(diǎn)”模式，加強社區嵌入式養老服務(wù)設施、農村養老大院(農村互助養老站點(diǎn))建設。因地制宜建設“一老一小”服務(wù)綜合體，建成老年人家門(mén)口的服務(wù)站，強化對居家養老的支持。
構建居家社區機構養老融合發(fā)展模式
根據吉林省現行政策和工作實(shí)踐，居家社區機構三類(lèi)服務(wù)還比較分離，不能有效滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化、連續性綜合服務(wù)的需求?！度舾纱胧窂娬{以老年人需求為導向，以失能照護為重點(diǎn)，以居家社區機構三類(lèi)養老服務(wù)各展其能、貫通協(xié)調為改革方向，加快構建養老服務(wù)供給新格局，明確了接下來(lái)一個(gè)時(shí)期養老服務(wù)的重點(diǎn)保障對象和發(fā)展方向。
為家庭養老提供支持，積極培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)主體。持續建設家庭養老床位。持續建設集照護、上門(mén)服務(wù)于一體的綜合嵌入式社區居家養老服務(wù)中心。建設布局合理的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。同時(shí)，將社區養老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設重點(diǎn)內容，推動(dòng)完整社區建設。探索開(kāi)展城市社區“養老顧問(wèn)”服務(wù)。推進(jìn)養老機構分類(lèi)改革升級，實(shí)施養老機構分類(lèi)改革，對于公辦養老機構，推動(dòng)空余床位向其他老年人開(kāi)放；對于普惠型養老機構，推動(dòng)其面向全體老年人開(kāi)放，加強收費引導管理；對于市場(chǎng)型養老機構，實(shí)行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，打造市場(chǎng)化、品牌化、連鎖化養老服務(wù)機構。同時(shí)，聚焦殘疾、失能老年人照護服務(wù)需求，發(fā)展長(cháng)期照護和認知障礙老年人照護服務(wù)，增加護理型床位供給，到2029年底，公辦養老機構護理型床位占比達到70%以上。完善社區養老服務(wù)功能，發(fā)展醫養結合，強化醫療衛生與養老服務(wù)的政策銜接、資源共享和服務(wù)融合。發(fā)展農村互助性養老服務(wù)，將發(fā)展農村養老服務(wù)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容，將農村養老服務(wù)設施納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃。加強農村養老大院(農村互助養老站點(diǎn))建設。探索設立村級“農村養老服務(wù)管家”等相關(guān)助老崗位，為老年人鏈接資源，提供服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)養老服務(wù)綜合監管，提升養老服務(wù)標準化、規范化水平。
健全養老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制
針對目前養老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制中政府包辦過(guò)多，社會(huì )力量參與渠道不暢，普惠性供給不足等問(wèn)題，進(jìn)一步明確養老事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府、市場(chǎng)、社會(huì )的責任分工和功能定位，強調發(fā)揮政府主導作用、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、發(fā)揮社會(huì )參與作用。
重點(diǎn)改革措施是：一是政府發(fā)揮主導作用，強化對養老服務(wù)的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理，擴大普惠性、基礎性、兜底性養老服務(wù)供給，包括優(yōu)化民辦養老機構發(fā)展補助政策舉措、強化對普惠型養老機構支持力度、動(dòng)態(tài)調整基本養老服務(wù)目錄清單、建立完善老年人能力綜合評估機制，這些都是政府在統籌養老服務(wù)發(fā)展方面的重要舉措。二是充分激發(fā)市場(chǎng)活力。落實(shí)養老服務(wù)土地支持、財稅扶持和醫養結合相關(guān)政策，建立健全土地使用、投資融資、費用減免、人才培養等政策，引導鼓勵國有資本進(jìn)入養老行業(yè)，大力培育扶持品牌發(fā)展。三是積極引導社會(huì )參與。建立健全以社區為平臺，社會(huì )組織為載體，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員、志愿者、社區公益慈善資源為支撐的社會(huì )化養老服務(wù)機制，有效凝聚基層社會(huì )資源助力養老服務(wù)。通過(guò)發(fā)展吉林特色的養老服務(wù)，比如探索建立養老服務(wù)“時(shí)間儲蓄管理制度”、暢通老年人法律援助渠道、支持社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)、健全就業(yè)再就業(yè)機制等舉措，既讓老年人可以發(fā)揮自身作用，又能實(shí)現老有所為與老有所養相結合。
《若干措施》在國家文件明確的五要素保障基礎上，結合吉林省養老服務(wù)深化改革的著(zhù)力點(diǎn)，細化出臺吉林省設施、財稅、人才、金融、科技、信息等要素保障。在落實(shí)養老服務(wù)設施配建方面，落實(shí)“四同步”要求，確保新建住宅小區按照標準配建養老服務(wù)設施。盤(pán)活利用存量資源，擴大兜底性、普惠性養老服務(wù)設施供給?！度舾纱胧返某雠_和落地，有利于進(jìn)一步豐富養老服務(wù)供給主體，保障養老服務(wù)的可持續性和可及性，構建養老、孝老、敬老的社會(huì )環(huán)境，提高社會(huì )對養老服務(wù)的重視程度，增強老年人的幸福感和獲得感。
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