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日期：2025-07-09 來(lái)源：中國社會(huì )報
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人口老齡化是社會(huì )發(fā)展的重要趨勢，是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要體現，也是我國今后較長(cháng)一個(gè)時(shí)期的基本國情。黨的十九屆五中全會(huì )把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，標志著(zhù)老齡工作進(jìn)入國家戰略新階段。習近平總書(shū)記在第十五次全國民政會(huì )議召開(kāi)之際作出重要指示，要求著(zhù)力推進(jìn)實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。我們要把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于老齡工作的重要論述成果持續轉化為推進(jìn)實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的強大動(dòng)力，采取有力舉措推動(dòng)黨中央關(guān)于積極應對人口老齡化的各項決策部署落地落實(shí)。
全面把握新時(shí)代我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢
習近平總書(shū)記指出，人口老齡化是世界性問(wèn)題，對人類(lèi)社會(huì )產(chǎn)生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務(wù)最重。習近平總書(shū)記用“三個(gè)最”概括了我國應對人口老齡化任務(wù)的艱巨性。一是老年人口數量最多。2024年末，我國60歲及以上人口達到3.1億人，占全國人口的22.0%，其中65歲及以上人口2.2億人，占全國人口的15.6%。我國老年人的數量接近美國的總人口，超過(guò)世界上絕大多數國家人口總量。二是老齡化速度最快。我國從2000年進(jìn)入老齡化社會(huì )到2021年進(jìn)入中度老齡化社會(huì )只用了21年時(shí)間，快于先前進(jìn)入人口老齡化國家的速度。受新中國成立后第二次出生人口高峰的影響，從2022年開(kāi)始我國進(jìn)入老年人口快速增長(cháng)時(shí)期，預計將持續至2035年，其間每年將有2000萬(wàn)以上的人口進(jìn)入老年，每年凈增老年人口預計超過(guò)1000萬(wàn)人，顯著(zhù)高于“十四五”時(shí)期年均增長(cháng)800萬(wàn)人的速度。三是應對人口老齡化任務(wù)最重。預計到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億人，占比超過(guò)30%，進(jìn)入重度老齡化階段。到本世紀中葉將突破5億人，占比接近40%，達到峰值，人口老齡化將是我國今后較長(cháng)時(shí)期內的基本國情。同時(shí)，我國人口老齡化交織疊加人口負增長(cháng)、少子化、高齡化、空巢化，應對人口老齡化任務(wù)復雜艱巨。從中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來(lái)老年人口數量達到4億人、5億人時(shí)間節點(diǎn)與全面建成社會(huì )主義現代化強國“兩步走”戰略時(shí)間安排高度重合，積極應對人口老齡化將伴隨中國式現代化建設全過(guò)程。從世界范圍看，我國人口老齡化具有自身特殊性，人類(lèi)歷史上沒(méi)有類(lèi)似的人口大國應對老齡化的經(jīng)驗可供借鑒。這就要求我們必須立足自身實(shí)際，系統謀劃、科學(xué)施策，走出一條具有中國特色的大國應對人口老齡化道路。
切實(shí)增強實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的責任感和使命感
積極應對人口老齡化是一項重大的國家戰略，也是推進(jìn)中國式現代化必須面對的重大課題。我們一定要提高政治站位，運用辯證思維正確把握人口老齡化的形勢和趨勢。既要高度重視老齡化帶來(lái)的挑戰，又要看到老齡化蘊藏的新發(fā)展機遇，增強積極應對人口老齡化的戰略主動(dòng)。
深刻理解把握老齡工作在黨和國家事業(yè)全局中的地位作用。習近平總書(shū)記指出，有效應對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉；我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安，關(guān)系社會(huì )和諧穩定；我們要在全社會(huì )大力提倡尊敬老人、關(guān)愛(ài)老人、贍養老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿(mǎn)的晚年。習近平總書(shū)記的重要論述，既深刻指出了老齡工作的重要地位和使命任務(wù)，也飽含著(zhù)對老年人的深厚情感。我們要深刻認識積極應對人口老齡化的重要性、緊迫性、長(cháng)期性，堅持從全局和戰略高度謀劃和推進(jìn)老齡工作，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)老年人福祉，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。
深刻理解把握應對人口老齡化的積極取向和科學(xué)方法。習近平總書(shū)記指出，要積極看待老齡社會(huì )，積極看待老年人和老年生活；貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀(guān)、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程；要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，加強頂層設計，完善生育、就業(yè)、養老等重大政策和制度，做到及時(shí)應對、科學(xué)應對、綜合應對；要適應時(shí)代要求創(chuàng )新思路，推動(dòng)老齡工作向主動(dòng)應對轉變，向統籌協(xié)調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉變。習近平總書(shū)記指出的“兩個(gè)積極看待”是科學(xué)謀劃老齡事業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，是正確認識老齡工作的科學(xué)態(tài)度；“三個(gè)應對”和“四個(gè)轉變”指出了積極應對人口老齡化的科學(xué)思路。我們要牢固樹(shù)立積極老齡觀(guān)，全面辯證看待人口老齡化問(wèn)題，系統謀劃、科學(xué)施策，切實(shí)提高做好老齡工作的整體性、前瞻性、針對性。
深刻理解把握老齡工作的重要任務(wù)。習近平總書(shū)記指出，要著(zhù)力增強全社會(huì )積極應對人口老齡化的思想觀(guān)念，著(zhù)力完善老齡政策制度，著(zhù)力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)揮老年人積極作用，著(zhù)力健全老齡工作體制機制；要加大制度創(chuàng )新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會(huì )保障體系、養老服務(wù)體系、健康支撐體系。習近平總書(shū)記提出的“五個(gè)著(zhù)力”“四個(gè)體系”，指明了老齡工作“抓什么”，明確了重點(diǎn)任務(wù)。我們要強化對重大政策規劃實(shí)施的評估和監督，確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地。發(fā)揮好各級老齡委、老齡辦職能作用，強化對成員單位的統籌協(xié)調，破解老齡政策“部門(mén)化”“碎片化”難題，促進(jìn)涉老政策系統集成、協(xié)同高效。
深刻理解把握老齡化給國家發(fā)展帶來(lái)的活力和機遇。習近平總書(shū)記指出，抓民生也是抓發(fā)展；使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。養老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。當前銀發(fā)經(jīng)濟成為社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一，有效應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護老年人尊嚴和權利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)社會(huì )和諧。我們要堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，堅持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來(lái)的活力和機遇，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。人口老齡化的影響具有全局性、長(cháng)期性和雙重性，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大變量，也是慢變量，但不是“黑天鵝”事件。我國處于應對人口老齡化的重要窗口機遇期。人口老齡化會(huì )倒逼科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構調整、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、就業(yè)結構和方式轉型，促進(jìn)供給側和需求側改革，創(chuàng )造新的消費需求，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )造經(jīng)濟發(fā)展的新模式。我們既要高度重視老齡化帶來(lái)的挑戰，又要看到老齡化蘊藏著(zhù)新的發(fā)展機遇，在積極應對人口老齡化中培育發(fā)展新動(dòng)能。
加快推進(jìn)積極應對人口老齡化國家戰略落地落實(shí)
實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，是黨中央、國務(wù)院正確把握人口發(fā)展趨勢和老齡化規律作出的立足當下、著(zhù)眼長(cháng)遠的重大部署。我們要站在全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局和戰略高度，準確把握人口老齡化的形勢和趨勢，增強科學(xué)預判、做好前瞻部署、細化落實(shí)舉措，加快推進(jìn)積極應對人口老齡化國家戰略各項部署落地落實(shí)。
堅持和加強黨對老齡工作的全面領(lǐng)導。習近平總書(shū)記強調，各級黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作。應對人口老齡化是一個(gè)復雜的系統工程，老齡工作的政治性、全局性、戰略性、多元性、復雜性，決定了只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)相結合的方針，才能把準方向、凝聚力量、協(xié)調行動(dòng)，確保黨的路線(xiàn)方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，形成多元主體責任共擔、老齡化風(fēng)險梯次應對、老齡事業(yè)人人參與的新局面，始終保證老齡工作發(fā)展的正確政治方向和鮮明價(jià)值導向。
加強積極應對人口老齡化國情教育。要在全社會(huì )開(kāi)展人口老齡化國情教育，增強全社會(huì )積極應對人口老齡化的思想觀(guān)念，增強在人口老齡化背景下保持經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的信心。推動(dòng)將人口老齡化國情教育納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓內容，納入干部網(wǎng)絡(luò )教育和培訓課程，增強各級領(lǐng)導干部積極應對人口老齡化的意識和能力。加強和創(chuàng )新對老年人正面形象和積極作用的宣傳，進(jìn)一步引導公眾積極看待個(gè)體老年期和社會(huì )老齡化。更加科學(xué)全面地定義“老年”，消除對“衰老”的害怕和恐懼，把老年看作人的生命中仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè )的重要階段。
用好積極應對人口老齡化的“窗口期”。從現在到2035年之前的10年左右時(shí)間，是本世紀剩余時(shí)間內我國人口老齡化程度較低的時(shí)期，也是積極應對人口老齡化的重要窗口期。一方面，中國經(jīng)濟仍有潛力保持合理增長(cháng)速度。這可以保證有充分的資源，支撐實(shí)施積極應對人口老齡化的人口發(fā)展國家戰略。另一方面，老年人低齡化特征顯著(zhù)。我國老年人中60—69歲的低齡老年人相對較多，約占全體老年人的56%，預計到2030年仍可保持在50%以上。這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會(huì )保障待遇更好，社會(huì )參與意識也更強烈。這是我們應對人口老齡化的基礎和優(yōu)勢。機會(huì )窗口既非永恒，也不會(huì )長(cháng)期延續，必須清楚認識、牢牢把握和充分利用這個(gè)有利的窗口期，順勢而為、主動(dòng)作為，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務(wù)供給體系。
持續推進(jìn)老年友好型社會(huì )建設。人口老齡化帶來(lái)的不只是人口結構變化，也是整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )文化的重塑性轉變，是全新的社會(huì )形態(tài)，今后幾乎所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)都會(huì )因為老齡社會(huì )而轉型。要營(yíng)造老年友好環(huán)境，不斷優(yōu)化老年優(yōu)待政策，穩步推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設，豐富老年文體教育活動(dòng)，營(yíng)造養老孝老敬老的濃厚社會(huì )氛圍，建立解決老年人“數字?zhù)櫆?rdquo;的長(cháng)效機制，加強老年人權益維護和保障，構建共建共治共享的老年友好型社會(huì )。完善促進(jìn)老年人社會(huì )參與的政策措施，全面清理阻礙老年人繼續發(fā)揮作用的不合理規定，進(jìn)一步拓寬老年社會(huì )參與渠道，為老年人更好地融入、參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障，鼓勵和引導老年人服務(wù)社會(huì )、創(chuàng )造價(jià)值，在“老有所為”中實(shí)現“老有所樂(lè )”，為推進(jìn)中國式現代化貢獻“銀發(fā)力量”。
增強積極應對人口老齡化的合力。要進(jìn)一步健全老齡工作體制機制，加強部門(mén)協(xié)作，加強基層老齡工作，形成部門(mén)協(xié)調通暢順達、基層落地扎實(shí)有效的工作格局。積極推進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)、有情社會(huì )良性互動(dòng)，發(fā)揮好各自?xún)?yōu)勢，形成政府與市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)、社會(huì )力量積極參與、社會(huì )資源充分利用的新格局。完善積極應對人口老齡化國家戰略實(shí)施機制，建立支撐國家戰略有效運行的政策框架，建立健全老有所依的社會(huì )保障體系、老有所養的養老服務(wù)體系、老有所醫的健康支撐體系、老有所樂(lè )的精神文化服務(wù)體系、老有所學(xué)的老年教育服務(wù)體系、老有所為的社會(huì )參與服務(wù)體系，增強各項涉老政策的針對性、協(xié)調性、系統性，構建戰略管總、制度保障、政策配套、措施銜接的機制，增強戰略執行力，形成全社會(huì )共同應對人口老齡化的強大力量。
