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日期：2011-03-11 來(lái)源：西安晚報(bào)
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西安養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展與運(yùn)行如何，扶持政策是否落實(shí)到位，能否滿(mǎn)足社會(huì)需求？2010年4月至6月，市老齡辦、市社科院社會(huì)學(xué)所組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)我市13個(gè)區(qū)縣的所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)研。記者昨日獲悉，《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》正式發(fā)布，這份報(bào)告在提供各項(xiàng)信息的同時(shí)，更帶給我們不少提示和思考。
現(xiàn)狀
西安養(yǎng)老床位明顯不足
七成入住老人選擇民辦機(jī)構(gòu)
此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市每百位老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有0.55張，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人只占全市60歲以上老人總數(shù)的3％。。
西安養(yǎng)老床位太少
截至2010年4月底，全市運(yùn)行的各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有55家，其中民辦機(jī)構(gòu)33家，公辦機(jī)構(gòu)22家；總床位數(shù)6816張，入住老人3913人，平均入住率為57.4%。全市每百位老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)0.55張，入住老人占全市60歲以上老人總數(shù)的3％。。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以小型機(jī)構(gòu)為主，床位數(shù)在100張以下、入住老人在50人以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全市總數(shù)一半左右。西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居室人均面積7.2平方米，達(dá)到并超過(guò)了國(guó)家制定的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》“每人使用面積不應(yīng)小于6平方米”的要求。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)單一
近三年西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到了迅猛發(fā)展，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占主體地位?，F(xiàn)有55家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)986人，占25.2%，入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2927人，占入住老人的74.8%。
我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多以自理老人為服務(wù)對(duì)象，提供生活照料性服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容較為單一。公辦機(jī)構(gòu)中還沒(méi)有失智失能老人專(zhuān)業(yè)護(hù)理性機(jī)構(gòu)，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則多以失智失能老人為服務(wù)對(duì)象，提供專(zhuān)業(yè)護(hù)理與生活照料的綜合性服務(wù)，服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容更為豐富與多樣化。
城區(qū)中心養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少
目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅能達(dá)到平均每百位老人擁有床位數(shù)0.55張。據(jù)相關(guān)資料顯示：2009年底，北京市平均每百位老人擁有床位數(shù)2.48張，上海市每百位老人擁有2.68張，杭州每百位老人擁有床位1.76張，西安市老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)大大低于國(guó)內(nèi)一些城市的發(fā)展水平。
西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體布局不合理，城區(qū)中心地帶養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，滿(mǎn)足不了需求。據(jù)調(diào)查了解，老年人尤其是自理老人喜歡選擇離家較近，兒女便于探視、購(gòu)物方便、交通通行便利的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。西安市城區(qū)中心地帶的一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雖說(shuō)硬件條件沒(méi)有城郊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的好，卻受到多數(shù)老人青睞，入住率普遍較高，甚至存在著排隊(duì)等候入住現(xiàn)象。
西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均入住率為57%，低于全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的平均收入水平。調(diào)研認(rèn)為，導(dǎo)致入住率低的原因主要是：信息不暢，知曉率低；硬件設(shè)施不好，環(huán)境差；服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)質(zhì)量差；遠(yuǎn)離城市，交通出行購(gòu)物不方便，兒女看望不方便等因素共同作用結(jié)果。
調(diào)查
觀念悄然轉(zhuǎn)變 不少老人主動(dòng)提出入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
難以自理者是“入院”主要人群
此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西安市老年人與子女的養(yǎng)老觀念正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)可、接納程度有所提高，送老人進(jìn)條件好的養(yǎng)老院已漸漸成為子女孝敬老人的一種新方式。
入住老人
女性略多于男性
從年齡、性別、健康特征上看，70歲以上、半自理和不能自理老人是入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要人群。男性1866人，占入住老人總?cè)藬?shù)的47.7%；女性2047人，占52.3%。
從身份與家庭婚姻關(guān)系特征上看，有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的城市退休老人、城市有子女老人、單身老人是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要人群。各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有固定收入來(lái)源的城市退休老人2764人，占入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的70.7%。
入住原因
家里無(wú)人照顧 生活太孤單
家里無(wú)人照顧、生活太孤單是老人入住養(yǎng)老院的主要原因。在被調(diào)查的老人中，由老人自己提出想住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占35.2%，兒女讓住的15.6%，政府（村集體）動(dòng)員的2.0%，其他5.6%。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因依次是：家里無(wú)人照料為66.1%，家里生活太孤單為16.6%，家里無(wú)房子住為6.8%，兒女不孝順僅為1.3%。老人與子女是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費(fèi)用的主要承擔(dān)者，80%以上的老人家庭能承擔(dān)起養(yǎng)老費(fèi)用。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市老年人與子女的養(yǎng)老觀念正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)可、接納程度有所提高，送老人進(jìn)條件好的養(yǎng)老院已漸漸成為子女孝敬老人的一種新方式。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
中低收入老人能承受
我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是單純收養(yǎng)農(nóng)村五保老人的敬老院或福利院，由國(guó)家財(cái)政支付費(fèi)用；其余45家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均通過(guò)收取養(yǎng)老費(fèi)來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)。各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)自理老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍在500~900元之間（含住宿、伙食、清潔衛(wèi)生、洗衣等費(fèi)用）；半自理老人老人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍在800~1200元之間；全護(hù)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍在1200~1800元之間，特護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2000~2900元。
目前，西安市納入社會(huì)統(tǒng)籌老人的月收入為1200~1400元。各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)自理與半自理老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本接近社會(huì)統(tǒng)籌退休工資水平，基本在中低收入老人（有固定收入）的經(jīng)濟(jì)承受能力之內(nèi)。
心聲
老人希望
別漲價(jià)更貼心
老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要獲得的是生活照料方面的服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不要連續(xù)漲價(jià)，提供更多更貼心服務(wù)成為老人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的集中需求。
西安市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在近一年時(shí)間里普遍都漲過(guò)價(jià)，有一些機(jī)構(gòu)在一年多時(shí)間里曾連續(xù)漲了2~3次價(jià)，超出了老人的承受能力，老人們希望收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)希望在現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，提供更多、更貼心的服務(wù)。
據(jù)調(diào)查了解，老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的各種傷害事故（如跌倒、摔傷、燙傷、燒傷、意外死亡等），在責(zé)任認(rèn)定、事故處理、理賠金額等環(huán)節(jié)上常陷入困境。目前正著手起草《西安市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人傷害事故處理辦法》地方性法規(guī)，對(duì)傷害事故的定性、處理原則、處理方法等做出法律界定，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人的合法權(quán)益。
規(guī)劃
全市養(yǎng)老床位數(shù)
五年內(nèi)將達(dá)
老年人口3%
記者從昨日召開(kāi)的西安市老齡委全體（擴(kuò)大）會(huì)議上獲悉，“十二五”我市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)總量要達(dá)全市老年人口的3%，全市60%以上的城市社區(qū)和30%以上的農(nóng)村社區(qū)要打造為“老年宜居社區(qū)”。
市政府投資建設(shè)4個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
“十二五”，我市將大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。市政府投資建設(shè)4個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2015年，使全市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)總量達(dá)到全市老年人口的3%。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍的上崗率要達(dá)90%以上。
八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建老年福利中心
健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)市級(jí)和區(qū)縣級(jí)老年綜合服務(wù)中心，在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，在村委會(huì)和自然村建設(shè)老年人文化活動(dòng)和服務(wù)站點(diǎn)。逐步形成覆蓋區(qū)（縣）、街道和社區(qū)（村）的居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“老年友好城市”
下一步，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙改造?！笆濉蹦?，將我市創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)“老年友好城市”，把全市60%以上的城市社區(qū)和30%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為“老年宜居社區(qū)”。
65歲以上老人有望免費(fèi)體檢
“十二五”期間，我市將依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，開(kāi)展老年人醫(yī)療、保健、康復(fù)等服務(wù)。為轄區(qū)65歲以上老年人建立健康檔案，每年組織65歲老年人進(jìn)行一般性體格檢查。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，關(guān)注高齡、空巢、患病老年人心理健康狀況。落實(shí)農(nóng)村60歲以上的雙女戶(hù)、獨(dú)生子女戶(hù)老年人養(yǎng)老保障金政策。
今年，我市將編制《西安市老齡事業(yè)“十二五”規(guī)劃》。做好全市80歲以上高齡老人生活保健補(bǔ)貼發(fā)放，做好65歲以上老年人免費(fèi)體檢工作。對(duì)驗(yàn)收合格的50個(gè)老年宜居社區(qū)和1000戶(hù)老年溫馨家庭給予掛牌，優(yōu)化老年人生活居住環(huán)境。今年首次在全市開(kāi)展愛(ài)心護(hù)理院星級(jí)評(píng)審工作，制定星級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展“金牌養(yǎng)老護(hù)理員”評(píng)選工作和愛(ài)心護(hù)理院管理人員及護(hù)理院培訓(xùn)工作。
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2020年西安市
老齡化水平將達(dá)17%
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，西安市60歲以上老齡人口125.68萬(wàn)，占全市人口的14.99%，其中80歲以上的高齡人口13.8萬(wàn)，占高齡人口的11.1%；城市空巢老人家庭占到老人家庭總數(shù)的57.2%。
據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)30年西安市老齡人口規(guī)模將快速擴(kuò)大，人口類(lèi)型急速?gòu)妮p度老齡化向重度老齡化發(fā)展，到2020年西安市老齡化水平將達(dá)到17%，2040年將達(dá)到30%。未來(lái)30年急劇增長(zhǎng)的老齡人口將對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)生旺盛的需求，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老將逐步上升為與家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家服務(wù)養(yǎng)老并駕齊驅(qū)的重要養(yǎng)老方式。
