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日期：2011-03-11 來源：南方日報
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不少“老年之家”變成麻將場所。資料圖片
廣東是全國較早進(jìn)入老齡化社會的省份，目前，60歲以上的老年人口占戶籍總?cè)丝诘?2.5%，約1048萬人，且以每年3.5%的速度遞增，預(yù)計到2015年老年人口將達(dá)到1288萬人。昨日，省政協(xié)社會和法制委員會向南方日報獨家披露《廣東社會養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報告》。報告顯示，廣東財政對養(yǎng)老服務(wù)的投入明顯不足，一些市縣財政甚至根本沒有任何投入。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)僅占老年人口的1%，落后于全國平均1.6%的水平。
[缺少規(guī)劃]養(yǎng)老服務(wù)尚無省級綱領(lǐng)性文件
去年，省政協(xié)社會和法制委員會組織部分政協(xié)委員，并邀請省民政廳等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，就“社會管理改革中的社會養(yǎng)老服務(wù)問題”展開專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，我省雖然是全國較早進(jìn)入老齡化社會的省份，但對于養(yǎng)老服務(wù)尚無省級綱領(lǐng)性文件。
目前，全國有17個省(區(qū)、市)以省政府名義出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。而我省至今仍沒有一部對全省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作出總體部署的綱領(lǐng)性文件。
雖然有部分市制定了規(guī)劃，但沒有按時完成。如根據(jù)《廣州市社會福利機(jī)構(gòu)2001-2005年區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，廣州市各區(qū)(縣級市)都要建有一所200張床位左右的公辦老人院，目前天河、花都、蘿崗、南沙、從化均沒建成。
[投入不足]“星光老年之家”缺運作經(jīng)費
我省養(yǎng)老服務(wù)還沒有建立穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，2009年全省社會福利基本建設(shè)財政投入3428萬元，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政僅投1667萬元，有些市縣財政根本沒有任何投入。
與之相比，浙江省“十五”以來，全省投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)48億元。2008年啟動的“重大項目建設(shè)行動計劃”養(yǎng)老福利服務(wù)工程，計劃總投資50億元，目前已投入7.5億元。
由于財政投入不足，大部分的“星光老年之家”投入使用后，缺乏后續(xù)運作經(jīng)費，一些場地閑置或被挪作他用，甚至變成個人承包的收費麻將館，能提供給老年人老有所學(xué)、老有所樂的精神文化設(shè)施匱乏。
同時，廣東對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助和居家養(yǎng)老的投入也很少。北京、上海、天津、廣西、黑龍江、內(nèi)蒙古等地都建立了民辦社會福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼制度，如北京市對符合資助條件的，按照每張床位8000至16000元給予一次性資金支持，對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，每人每月給予100至200元的補(bǔ)貼。而我省除廣州、中山市外，其它地區(qū)均未出臺對民辦社會福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼制度。
[供給過少]養(yǎng)老床位數(shù)低于全國平均水平
社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，床位和居家養(yǎng)老示范點嚴(yán)重不足是又一大問題。
目前我省老年人口有1048萬人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)僅僅占老年人口的1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的5%至7%，也落后于全國平均1.6%的水平，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的供需矛盾突出。
居家養(yǎng)老服務(wù)方面，珠三角各市仍處在起步階段，存在覆蓋面過窄、資源分散、養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施不足、服務(wù)單一、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。我省共有社區(qū)6184個，僅有37個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點為5萬多名居家老人提供服務(wù)，服務(wù)規(guī)模及覆蓋范圍小。
[鼓勵不夠]申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)三年未批準(zhǔn)
目前，國家和地方政府出臺的一些扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件約束力不夠，優(yōu)惠能否落實，還得看民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公關(guān)”能力。
如省政府頒布了《廣東省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，鼓勵興辦民辦福利機(jī)構(gòu)，并在土地使用、房屋建設(shè)、用水、用電等方面給予一系列優(yōu)惠政策，但實際上，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本享受不到劃撥土地的優(yōu)惠，只能通過土地拍賣或高昂的協(xié)議出讓價格獲取，過高的土地價格讓大多數(shù)有意興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)望而卻步。
水、電、氣供應(yīng)，稅收優(yōu)惠、減免等事項，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每年都要多次上門找有關(guān)部門協(xié)商，才能得到落實。甚至有些部門不知有此《規(guī)定》，據(jù)某市一企業(yè)反映，申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目整整跑了三年還未得到批準(zhǔn)，有關(guān)職能部門對省政府文件精神理解不深、落實不到位，嚴(yán)重挫傷了民營企業(yè)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。
■建議
學(xué)習(xí)北京推床位運營補(bǔ)貼制度
針對調(diào)研中遇到的種種問題，省政協(xié)調(diào)研組給出了“藥方”———各級政府要高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把養(yǎng)老服務(wù)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和維護(hù)社會穩(wěn)定和諧中積極推進(jìn)。具體而言，可從以下幾個方面著手。
省政協(xié)調(diào)研組建議省委、省政府今年適時召開全省養(yǎng)老服務(wù)工作會議，抓緊制定出臺“關(guān)于加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見”等綱領(lǐng)性文件，推動我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)走在全國前列。
調(diào)研組認(rèn)為，可學(xué)習(xí)北京推床位運營補(bǔ)貼制度。各級財政應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費按比例列入財政年度預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的增長而相應(yīng)增加，建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入的長效機(jī)制。省政協(xié)調(diào)研組建議參照北京等地的做法，建立省財政對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和床位運營補(bǔ)貼制度，并支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心和村(居)星光老年之家為主要內(nèi)容的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，盡快完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)18個市、縣(區(qū))養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)養(yǎng)老公共服務(wù)資源均等化。
同時，還要落實民辦社會福利機(jī)構(gòu)的一系列優(yōu)惠措施，引導(dǎo)、鼓勵和擴(kuò)大民間資本更多地流向老年服務(wù)業(yè)。并由政府穿針引線，利用閑置的廠房、中小學(xué)校舍，為社會興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供場所。
