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日期：2011-03-28 來源：老年報
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今年全國兩會的主要議題就是審議《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，規(guī)劃綱要草案一經(jīng)公布即引來廣泛關(guān)注，也透露出種種新意。那么，草案中哪些內(nèi)容涉及到老齡事業(yè)和老年人的生活呢？這些內(nèi)容蘊含著怎樣的社會意義？本報記者就此采訪了部分全國人大代表和全國政協(xié)委員。
【草案摘要】以家庭為服務(wù)對象，以社區(qū)為重要依托，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護等服務(wù)。鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，因地制宜地發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺。加強市場監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的市場秩序。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
【解讀】居家養(yǎng)老是我國老年人養(yǎng)老的主要模式。然而，要滿足居家養(yǎng)老的服務(wù)需求，實現(xiàn)老年人吃、行、醫(yī)、樂的無憂，需要一個完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。規(guī)劃綱要草案明確了“十二五”期間要建立養(yǎng)老社會服務(wù)體系的目標，這表現(xiàn)出我國政府對人口老齡化的高度關(guān)注，及對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的高度重視。未來五年，社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、為社區(qū)提供多種服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)都將會得到大力發(fā)展，并創(chuàng)造出較多的投資和創(chuàng)業(yè)機會。同時，一些社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化平臺會得到進一步的推廣。
【草案摘要】實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的有效銜接。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。
【解讀】一些全國政協(xié)委員談到規(guī)劃綱要草案中的養(yǎng)老保障制度的新舉措時說，“十二五”規(guī)劃給出的“路線圖”就是：逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的有效銜接，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。即重點解決養(yǎng)老制度的銜接，推進解決“機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”這個難點問題，鼓勵企業(yè)單位實施多種養(yǎng)老保障方式。
針對養(yǎng)老基金的投資運營，全國人大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，隨著個人賬戶包括新農(nóng)保的個人賬戶的逐步做實，將研究養(yǎng)老基金投資的辦法，使老百姓的“養(yǎng)命錢”隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷地增值，以應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的巨大沖擊。全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會主席助理朱從玖也認為，提高直接融資比重需要資金結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高養(yǎng)老金投資比重是未來的一個著力點。
全國政協(xié)委員楊超表示，為有效應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，建議國家有關(guān)部委從整體出發(fā)，推動包括養(yǎng)老基金儲備、養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)提供各環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系的全面發(fā)展。在養(yǎng)老基金的儲備環(huán)節(jié)，他建議財政部、國家稅務(wù)總局等部門出臺相關(guān)支持政策，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)大力發(fā)展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，加快研發(fā)各種養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人年金產(chǎn)品，著力完善老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系。
【草案摘要】進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
【解讀】“200元、70%?！边@是全國政協(xié)委員孫繼業(yè)對規(guī)劃綱要草案中印象最深的數(shù)字。
“200元”是指2011年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準要提高到200元?！?0%”是指今后五年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度要實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上。這意味著老年人的基本醫(yī)療需求將進一步得到保障，醫(yī)保報銷的范圍和額度都會有所擴大和提高。
此外，規(guī)劃綱要草案還提出完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。
全國政協(xié)委員楊麗霞認為，應(yīng)加強縣醫(yī)院的改革發(fā)展，并將其作為承上啟下的公立醫(yī)院改革中的重要部分，以此緩解大醫(yī)院的看病壓力。另外，規(guī)劃綱要草案中提出建立多元辦醫(yī)格局，穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，希望加快相應(yīng)的立法工作和制度建設(shè)。
【草案摘要】積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動場所和便利化設(shè)施。開發(fā)利用老年人力資源。
【解讀】“‘十二五’規(guī)劃中一個很大的亮點是人均預(yù)期壽命提高1歲。要延長人的壽命，必須要在老年人的身體狀況方面給予極大關(guān)注?！比珖舜蟠?、廣西壯族自治區(qū)民政廳廳長陳利丹說，規(guī)劃綱要草案中還明確提出了“十二五”期間，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，這是一個很具體的目標，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
針對“鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)”，全國政協(xié)委員王林認為，相關(guān)部門要出臺一個指導(dǎo)性文件，要從整體設(shè)計上給予支持，這樣才能延續(xù)下去。他舉例子說，湖北有一個老三屆影視公司一直想辦養(yǎng)老機構(gòu)，可礙于不少政策限制未能如愿。他希望不斷加大民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策，推動現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的落實。
全國政協(xié)委員楊超建議，相關(guān)部門盡快研究并出臺各類養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)等級標準和服務(wù)標準，建立起規(guī)范的從業(yè)資格認證制度，完善監(jiān)管體系。
