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日期：2010-06-28 來(lái)源：
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來(lái)源： 公益時(shí)報
“人都是要變老的，怎樣好好的變老？怎樣有尊嚴的變老？這樣的需求是人類(lèi)的需求，是人類(lèi)走向文明的需求，這個(gè)需求無(wú)論在哪個(gè)國家都是一致的，盡管提供的方式可能有不同，但共性的東西是明顯的。”正是基于同質(zhì)性基礎上的多樣性，2009中歐社會(huì )論壇產(chǎn)生了中歐養老業(yè)發(fā)展的思想交鋒和文化碰撞。
■ 實(shí)習記者 白莉梅
9月18日，“2009中歐社會(huì )論壇——中歐養老服務(wù)業(yè)的現狀及前景”論壇在天津舉行，論壇在國家民政部、天津市民政局、天津市福老基金會(huì )支持下，由華民慈善基金會(huì )、中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心和天津市鶴童老年福利協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦?！?/SPAN>
制度缺失 理念落后
“近9000萬(wàn)老年人口的養老問(wèn)題還沒(méi)有得到制度性的安排，他們完全依賴(lài)自我保障，最突出的是，1800多萬(wàn)的80歲以上老年人基本生活更為艱難。另外，現在全國只有2萬(wàn)多有資質(zhì)的養老護理員，機構管理現在也缺乏分類(lèi)，長(cháng)期照料機構和護理人員嚴重缺乏。至少有900萬(wàn)的失能老人缺乏社會(huì )護理。”民政部社會(huì )福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀指出。
如何破解中國養老業(yè)的發(fā)展難題？王振耀提出三大轉型說(shuō)。轉型一，家庭贍養轉向社會(huì )贍養，社會(huì )轉型需要迎接家庭贍養所剝離出來(lái)的社會(huì )功能；轉型二，公共管理轉向社會(huì )服務(wù)，很多失能老人沒(méi)有辦法也不可能到政府部門(mén)公共服務(wù)辦理大廳辦理申請，這就需要政府公共管理方式轉向直接的社會(huì )服務(wù)；轉型三，原則指導轉向專(zhuān)業(yè)規劃，老年理論界的知識生產(chǎn)方式需要轉型，要研究大量的數據、設計大量的模型，然后參與各種實(shí)踐，與許多養老單位結合起來(lái)，特別需要組建多種領(lǐng)域而又中外結合的養老服務(wù)咨詢(xún)公司。
“我們的理念有很大桎梏，應盡快建成與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的養老服務(wù)體系。”王振耀認為。
兼顧市場(chǎng)化和非營(yíng)利
“服務(wù)于經(jīng)濟基礎好、身體健康、繼續為社會(huì )創(chuàng )造價(jià)值的老人，機構為他們提供盈利性服務(wù)是非常合適的。對于失智、失能、高齡和孤寡老人，可能就要采用公益的模式或者說(shuō)救濟的模式，給他們提供養老服務(wù)。市場(chǎng)化條件下兼用公司化的管理這是必然的，不管是非營(yíng)利模式還是營(yíng)利模式。”華民慈善基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)黃震如是說(shuō)。
鶴童老年福利協(xié)會(huì )副理事長(cháng)方嘉珂建議，中國的養老服務(wù)業(yè)應該盡早實(shí)行公司法人登記，讓養老服務(wù)業(yè)步入社會(huì )主流行業(yè)。同時(shí)建議養老服務(wù)業(yè)是否應該盡快實(shí)行分類(lèi)設置和專(zhuān)業(yè)化管理。建議盡快建立起國家強制性護理保險制度和出臺養老護理職業(yè)法。
政府投資、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、法律監管
針對中國養老服務(wù)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心副主任楊團認為，我國應該學(xué)習德國，對60歲以上的老人進(jìn)行分級、分類(lèi)，把失能、失智的老人作為養老服務(wù)業(yè)最需要照顧的對象。在分級、分類(lèi)的基礎上要有操作化的程序、操作化的制度，同時(shí)培養專(zhuān)業(yè)的護理人才。
德國65歲以上人口超過(guò)總人口的1/4，這就需要大量的養老護理專(zhuān)業(yè)服務(wù)。德國的專(zhuān)業(yè)的養老護理業(yè)有多種形式，如家庭護理、日托、養老院、醫院。養老院是分等級的，服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵。在德國有三種不同程度的護理治療：一級護理的老人基本上能夠自理，二級護理的老人需要使用一些輔助工具，三級護理的老人應該提供全天候的幫助。
據德國家庭病護有限公司總裁Christine Zwinscher女士介紹，基于上述成熟的養老模式，33%的老人生活在老人院里，其余在家庭生活。對于愿意在家庭里享受護理的老人，有社區緊急救助站和護理保險作為補充。”
在養老院的監管方面，德國也有嚴格的法律法規。“對于服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，消費者有專(zhuān)門(mén)的渠道投訴，可以去市級政府的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴，也可以向護理基金會(huì )和一些保險部門(mén)等投訴。每個(gè)養老院里有自己的質(zhì)量監管，國家有一個(gè)監察機構來(lái)監察養老院，德國的養老服務(wù)保險有專(zhuān)門(mén)的養老護理保險機構，他們也會(huì )提供相應的監管……”德國養老及殘疾機構協(xié)會(huì )主席Hans Werner Baersh先生介紹說(shuō)。
