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日期：2010-10-20 來源：法制日報
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德國是世界上第一個建立現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度的國家。經過一百多年的發(fā)展,德國養(yǎng)老保險制度自身不斷發(fā)展和完善,成為社會保險型養(yǎng)老保障制度的典范,并為世界許多國家所效仿
19世紀末,德國的工業(yè)化迅猛發(fā)展,同時,由此導致的勞資糾紛和沖突也日益升級。為了協(xié)調勞資關系,維護社會穩(wěn)定,1888年底,《老年和殘疾社會保險法案》被提交到議會。1889年5月24日,德國國會以微弱多數(shù)票通過了該部法令,并于1891年1月1日開始生效。該法案的主要內容是對工人和職員一律實行老年和殘疾社會保險制度,費用由雇主和工人各負擔一半,國家對領取老年和殘疾保險金者每人補貼50馬克。養(yǎng)老保險基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付制度,退休金依原工資等級和地區(qū)等級而定,達到退休年齡并繳納30年以上養(yǎng)老保險費者可以領取老年和殘疾保險津貼。經過一百多年的發(fā)展,德國養(yǎng)老保險制度自身不斷發(fā)展和完善,成為社會保險型養(yǎng)老保障制度的典范,并為世界諸多國家所效仿。
目前德國的社會養(yǎng)老保險體系由公職人員養(yǎng)老保險制度、職工養(yǎng)老保險制度和農民養(yǎng)老保險制度共同構成,其中職工養(yǎng)老保險制度是主體。1891年剛建立時的職工基本養(yǎng)老保險制度只覆蓋工人群體,1913年擴大到管理階層工作人員,1938年又擴大到手工業(yè)者,現(xiàn)在已經覆蓋了所有的受雇勞動者。
在德國,90%以上的人口參加了法定養(yǎng)老保險制度。德國《社會保障法》第六卷對德國社會養(yǎng)老保險制度的參保人員范圍、待遇、組織機構與數(shù)據(jù)保護、資金來源等方面進行了詳細的規(guī)定。在資金來源上,德國的職工養(yǎng)老保險嚴格遵循以支定收的現(xiàn)收現(xiàn)付原則,聯(lián)邦政府每年提出一份關于養(yǎng)老保險問題的報告,對今后15年的養(yǎng)老保險收支進行預測,并在此基礎上調整繳費率,目前的養(yǎng)老保險繳費率為19.9%。在一般情況下,勞資雙方平均分擔繳費義務,但也有一些特殊規(guī)定:例如,如果勞動者月收入在社會平均收入的1/7以下,則保險費將全部由資方承擔；針對殘疾人,繳費基數(shù)定為其勞動收入的80%,若其收入在社會平均收入的1/5以下,則保險費也全部由資方承擔。與此同時,聯(lián)邦政府對基本養(yǎng)老保險給予補貼,其補貼數(shù)額取決于參保者上一年度毛工資和收入總額的變化情況。
在待遇給付方面,德國的養(yǎng)老金包括:一般養(yǎng)老金、殘疾者和喪失工作能力者養(yǎng)老金、失業(yè)養(yǎng)老金和婦女養(yǎng)老金。不同類別養(yǎng)老金的領取條件不同,基本條件包括年滿65歲,累計繳費35年。養(yǎng)老金的標準由參保人的報酬積分和養(yǎng)老金現(xiàn)值共同決定,其中養(yǎng)老金現(xiàn)值全國統(tǒng)一,一年一定；報酬積分取決于個人繳費期內歷年工資收入與全國平均工資比值之和。個人繳費水平越高,繳費期限越長,預期獲得的養(yǎng)老金就越多。養(yǎng)老金水平每年調整,調整幅度取決于毛工資增長率、凈工資增長率和凈養(yǎng)老金水平。當出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支時,首先動用彈性儲備金(即養(yǎng)老保險基金的累計結余),仍不足的部分,由聯(lián)邦財政給予補貼。德國的養(yǎng)老保險資金收支規(guī)模約在2500億歐元左右,在連續(xù)不中斷參加養(yǎng)老保險的情況下,平均的月養(yǎng)老金水平在老的聯(lián)邦州(原西德地區(qū))是824歐元,新聯(lián)邦州(原東德地區(qū))是938歐元。
在經辦和監(jiān)管體制方面,職工養(yǎng)老保險的經辦機構包括各州的保險機構、聯(lián)邦鐵路保險公司和海上保險公司。雖然不同經辦機構之間的業(yè)務相互獨立,但是養(yǎng)老保險基金卻是可以相互調劑使用的,即基金全國統(tǒng)籌與經辦多樣化的有機結合。德國養(yǎng)老保險的監(jiān)管包括行政監(jiān)管和司法監(jiān)管兩個方面。在行政監(jiān)管體系中,聯(lián)邦直屬的經辦機構由聯(lián)邦的社會保障部或聯(lián)邦保險監(jiān)管局負責監(jiān)管；州直屬的保險經辦機構由該州的社會保障事務部(或者州監(jiān)察局)負責監(jiān)管。聯(lián)邦和州有獨立的社會法院,行使獨立的司法監(jiān)管權力。
勞資自治是德國社會保險制度的一大特色。首先,勞資自治的原則是基于歷史的原因和德國社會民主的傳統(tǒng)而形成的。工人運動是推動德國最早建立社會養(yǎng)老保險制度的主要因素之一,因此工人階級在社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)建之時,就有參與養(yǎng)老保險決策與管理的期望和動力。與此同時,主張社會參與的社會民主主義在德國長期盛行,它為勞資自治原則的確立奠定了理論基礎。需要特別強調的一點是,勞資自治是與國家立法緊密結合的,勞資自治的原則是通過國家立法確定的,而勞資自治形成的重大決策也需要通過國家立法得以實現(xiàn)。
其次,勞資自治的原則集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險管理體制上。自治管理機構是德國養(yǎng)老保險的經辦機構,負責養(yǎng)老保險基金的征集、管理和發(fā)放、信息的收集與整理以及養(yǎng)老保險糾紛的初步協(xié)調等工作。自治管理機構是獨立于政府的公法法人,由雇主和雇員代表按照相同的比例組成,接受國家的監(jiān)督。自治管理機構的最高權力機構是全體代表大會,一般由60人組成,資方代表和勞方代表各30名,共同商議決策養(yǎng)老保險制度的重大調整問題。所有的養(yǎng)老保險經辦機構共同組成養(yǎng)老保險機構協(xié)會,負責協(xié)調各經辦機構間的關系。自治管理模式為養(yǎng)老保險關系中的直接利益方——勞方和資方——提供了平等的決策與管理機會,勞資雙方通過協(xié)商與博弈,實現(xiàn)社會保險管理效率的最大化,因此是一種高效的、并且符合社會公平原則的管理方式。
再次,勞資自治是德國社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)自我平衡、自我完善的重要機制。當社會養(yǎng)老保險制度面臨外部環(huán)境變化而帶來的危機和挑戰(zhàn)時,勞資自治的原則要求首先通過制度自身的調整來適應外部環(huán)境變化,而非首先通過外部力量,例如政府的介入來解決問題。例如,為了應對人口老齡化帶來的基金支付壓力,勞資自治的原則必然要求首先調整繳費率、退休年齡等內部因素,由勞資雙方共同承擔制度風險,其次才是適度引入政府補貼等外部力量。勞資自治的原則合理劃分了勞資雙方和政府在養(yǎng)老保險制度中的責任,有利于制度在自我調整中實現(xiàn)自我平衡和自我發(fā)展。
