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日期：2010-10-20 來源：舜網(wǎng)-濟(jì)南日?qǐng)?bào)
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老齡社會(huì)的快速發(fā)展和獨(dú)生子女家庭的增多，使“老能否有所養(yǎng)”成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。圍繞解決老有所養(yǎng)問題，我市民政部門推出了“貼心民政 情暖夕陽居家養(yǎng)老”服務(wù)品牌，打造居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的“三駕馬車”，構(gòu)建我市養(yǎng)老服務(wù)新格局。
目前，我市60歲以上老年人已達(dá)100萬人，年均增加老年人5萬左右，人口老齡化呈現(xiàn)出老年人口群體規(guī)模大、增長速度快、高齡化程度高等特點(diǎn)。目前，我市主要形成了三種養(yǎng)老模式：首先是家庭養(yǎng)老。這仍然是養(yǎng)老的主要方式，也是傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，但趨勢(shì)逐漸弱化；其次是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。農(nóng)村五保老人70%以上入住敬老院，城鎮(zhèn)“三無”老人在自愿的基礎(chǔ)上，入住市社會(huì)福利院，社會(huì)老年人有需求的入住老年公寓；第三是居家養(yǎng)老。為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。
2005年下半年，民政部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范試點(diǎn)工作，市中區(qū)和歷下區(qū)分別被確定為省、市試點(diǎn)單位。我市民政局先后出臺(tái)文件，分別對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)制訂了具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作進(jìn)行了全面的檢查考評(píng)。同時(shí)，為不斷適應(yīng)養(yǎng)老形勢(shì)發(fā)展，我市還開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。居家養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的主要形式，由社區(qū)或社會(huì)幫助家庭為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)方式，包括上門服務(wù)和日托這兩方面內(nèi)容。
2008年，我市確定在市內(nèi)五區(qū)7個(gè)街道試點(diǎn)居家養(yǎng)老，為社區(qū)獨(dú)居老人、高齡老人和特殊困難的老人提供由政府買單的全額服務(wù)和半額服務(wù)。2009年，我市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到市內(nèi)五區(qū)52個(gè)街道。2010年，在前兩年試點(diǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，我市對(duì)服務(wù)對(duì)象的確定、服務(wù)內(nèi)容和方式、服務(wù)人員的工資和支付、申辦程序及管理、經(jīng)費(fèi)的來源和管理都作了修訂，列入了財(cái)政預(yù)算，建立起居家養(yǎng)老工作長效機(jī)制，這也為居家養(yǎng)老工作的開展創(chuàng)造了多方面有利條件：適當(dāng)放寬了服務(wù)對(duì)象的準(zhǔn)入條件，把更多困難老人納入到保障范圍中；明確了市區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例7：3，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)起居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的大部分，減輕了基層的財(cái)政壓力；服務(wù)對(duì)象的確定嚴(yán)格實(shí)行“三審兩榜”的工作程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理；該項(xiàng)工作納入年度社區(qū)服務(wù)考評(píng)項(xiàng)目之一，市民政、財(cái)政部門建立督查考核機(jī)制，有利于基層工作的落實(shí)，實(shí)施意見出臺(tái)后，從服務(wù)對(duì)象的確定到資金下?lián)?，形成了一個(gè)封閉的系統(tǒng)服務(wù)圈；列支了部分工作經(jīng)費(fèi)，有利于調(diào)動(dòng)基層工作的積極性。
我市還積極發(fā)展日托養(yǎng)老服務(wù)。2007年，市民政局出臺(tái)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的意見，明確規(guī)定，依托“星光老年之家”改擴(kuò)建日托養(yǎng)老站，在條件允許并充分調(diào)查老年人需求的前提下，改擴(kuò)建日托養(yǎng)老站，床位不少于10張，每一張床位政府一次性資助2000元。并要求每個(gè)縣(市)區(qū)要有配套資金，使工作真正落到實(shí)處。截至目前，已建成19處，床位695張。
在不斷探索居家養(yǎng)老工作的同時(shí)，我市積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，為適應(yīng)老人不同入住需求，建設(shè)多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年公寓是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是近幾年隨著社會(huì)的需求逐步發(fā)展起來的，經(jīng)過了由自發(fā)的、粗放型管理到統(tǒng)一辦證、規(guī)范管理的過程。目前，全市有老年公寓66家，床位6806張，平均入住率60%以上。如果對(duì)目前濟(jì)南市的老年公寓進(jìn)行分類的話，有養(yǎng)生型、享受型、基本生活型、臨終關(guān)懷型和托老病房型五種，以基本生活型為主。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我市初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)格局。在充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的同時(shí)，大力拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)照顧服務(wù)。目前，我市正在研究制訂全市的社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。主要是明確社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的基本方針、總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，明確長遠(yuǎn)規(guī)劃和總體布局。到“十二五”末，居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)(村)建有養(yǎng)老服務(wù)站或托老所，覆蓋面達(dá)到全市老年人口的95%以上。在市區(qū)各街道，都建有1-2處200張以上床位的養(yǎng)老服務(wù)中心。在農(nóng)村，每個(gè)縣建一處社會(huì)福利服務(wù)中心，床位數(shù)200張以上，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，全市每千名老年人擁有社會(huì)福利床位30張以上，形成多級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)我市社會(huì)福利工作由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
