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日期：2010-10-21 來源：新華日?qǐng)?bào)
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在“十二五”規(guī)劃中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力，以及如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，備受關(guān)注。當(dāng)今社會(huì)應(yīng)該對(duì)老年人過去的價(jià)值不但有充分的認(rèn)同，還應(yīng)當(dāng)有“補(bǔ)償”的觀念。應(yīng)對(duì)人口老齡化的本質(zhì)就是如何在老年群體和其他年齡群體之間公平合理地分配資源，以維護(hù)各個(gè)年齡群體的利益。
當(dāng)前，在江蘇省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，人口老齡化已成為一個(gè)重要課題。在“十二五”規(guī)劃中，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和影響力，以及如何應(yīng)對(duì)人口老齡化，備受關(guān)注。
人口老齡化的客觀規(guī)律性
人口老齡化是個(gè)漸進(jìn)的、有規(guī)律發(fā)展的過程。當(dāng)一個(gè)地區(qū)老年人占總?cè)丝跀?shù)達(dá)到或超過一定比例時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤笥?%時(shí)，這個(gè)地區(qū)就進(jìn)入老齡化社會(huì)。當(dāng)60歲以上人口達(dá)到30%以上則進(jìn)入了重度老齡化社會(huì)。2009年，我省60歲以上人口已占總?cè)丝诘?7.2%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?1.8%。據(jù)測(cè)算，“十二五”末，老齡化比例將達(dá)到19%以上，到2025年，老齡化比例達(dá)25%以上；到2035年，老齡化比例達(dá)33%，這時(shí)江蘇省將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。
一個(gè)地區(qū)的老齡化程度，是由這個(gè)地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)決定的。從理論上講，在一定時(shí)間內(nèi)，如果這個(gè)地區(qū)的總?cè)丝诓蛔?，但老年人口增多，這個(gè)地區(qū)的老齡化程度就加大；反之，如果總?cè)丝谠黾樱夏耆丝诓蛔?，人口老齡化程度就減小。如果一個(gè)地區(qū)的老年人越來越多，只要總?cè)丝谙鄳?yīng)增加，也不一定導(dǎo)致人口老齡化。同樣，即使老年人口穩(wěn)定不變，其他年齡段人口相應(yīng)減小，也會(huì)導(dǎo)致老年人口比例上升，同樣會(huì)形成人口老齡化。人口老齡化程度是由人口年齡結(jié)構(gòu)決定的規(guī)律，致使社會(huì)的老齡化不反映一個(gè)地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模的大小和老年人口規(guī)模多少。對(duì)人口眾多的地區(qū)來講，往往會(huì)掩蓋老齡化社會(huì)中因總?cè)丝诙嗪屠夏耆丝诙喽鴰淼囊幌盗刑赜械拿芎吞魬?zhàn)。
在人口年齡結(jié)構(gòu)中，一個(gè)地區(qū)人們的生育意愿和預(yù)期壽命是兩個(gè)重要的決定性因素。人們的生育意愿決定一個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘脑鰷p；預(yù)期壽命決定老年人的數(shù)量。遵循社會(huì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，用放任人們生育意愿的辦法來降低人口老齡化程度的做法是不可取的，這樣勢(shì)必會(huì)造成人口與資源及環(huán)境發(fā)展的不協(xié)調(diào)。特別是人口眾多地區(qū)，當(dāng)人口的規(guī)模和增長速度超過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等所能承受的能力，一定會(huì)出現(xiàn)失衡狀態(tài)，必將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，甚至?xí)斐缮鐣?huì)混亂。關(guān)于老年人的認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問題，這是由社會(huì)、文化和心理等各方面因素綜合考慮而提出來的，有其深刻的社會(huì)和人的生理機(jī)能的內(nèi)涵。目前國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)人達(dá)到和超過60歲，即屬于老年人?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平和保障程度不斷提高，老年人壽命在延長，而且高齡老人明顯增多。醫(yī)學(xué)理論告訴我們，老年人壽命延長，不等于健康預(yù)期延長；老年人健康預(yù)期延長，也不等于勞動(dòng)年齡的延長。因此，用改變老年人標(biāo)準(zhǔn)來降低人口老齡化的程度，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。
辯證地認(rèn)識(shí)人口老齡化的影響
人口老齡化是個(gè)重大問題，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系到國計(jì)民生和國家的長治久安。盡管各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有差異，進(jìn)入老齡化社會(huì)的程度和時(shí)機(jī)也不一樣，但一旦進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響就會(huì)顯現(xiàn)出來，主要有：老年人口基數(shù)加大，年平均增長率高，老年人多了，老年需求擴(kuò)張，使養(yǎng)老消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)總需求的影響加大，拉動(dòng)社會(huì)總的消費(fèi)傾向上升；老年人口快速增長，養(yǎng)老、醫(yī)療等基本保障費(fèi)用支出增加，加上撫養(yǎng)比攀高，造成勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，各地養(yǎng)老保障水平不一樣，增加了老年群體之間公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的難度；隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，家庭小型化和消費(fèi)多元的趨勢(shì)日增，老年人在物質(zhì)生活需求進(jìn)一步提高情況下，文化和精神慰藉需求急劇增長，給養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求，也對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但從另一方面看，人口老齡化使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展孕育著越來越大的老年人消費(fèi)市場(chǎng)。在勞動(dòng)適齡人口減少的情況下，從另一個(gè)層面倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到提高技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新技術(shù)、大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上來。同時(shí)，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求勞動(dòng)者提高素質(zhì)。全員勞動(dòng)素質(zhì)提高反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)型發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
我們應(yīng)當(dāng)全面、客觀地分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，辯證地認(rèn)識(shí)人口老齡化問題，既不能不承認(rèn)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有影響，也不能悲觀地認(rèn)為人口老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的停滯發(fā)展。過分看輕影響和過度看重影響都是不科學(xué)的。
在認(rèn)識(shí)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響這個(gè)問題上，我們要看到，我國各級(jí)政府都非常重視人口老齡化問題，許多地區(qū)政府把老齡事業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去統(tǒng)籌謀劃，積極探索有地區(qū)特色的養(yǎng)老制度和公共服務(wù)體系。在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、建設(shè)多種形式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和重視老年人精神關(guān)愛等方面，制訂了明確政策和落實(shí)措施。政府這種行政作為，對(duì)制約負(fù)面影響和提升正面影響起了很大的作用。同時(shí)有些潛在影響要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，和各地的實(shí)際情況緊密聯(lián)系的。比如，關(guān)于人口老齡化是否會(huì)導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力不足的問題，這要作具體分析。在西歐北美一些國家，由于人口總量小，人口老齡化不斷加深，出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足的問題。有許多發(fā)展中國家，還未進(jìn)入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力不足的問題尚未到來。我們中國，雖已開始步入老齡化社會(huì)，但全國有13億人口，人口規(guī)模大，即使老年人口增加，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)，我國勞動(dòng)力總體上供大于求的基本格局不會(huì)改變。勞動(dòng)力供求關(guān)系從供過于求到供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)還未到來。雖然近幾年我國新成長的勞動(dòng)力增速開始下降，但還在增長。增速即使減小，絕對(duì)量還很大。我國提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對(duì)這種形勢(shì)的判斷。
正確認(rèn)識(shí)老年人
老年群體是社會(huì)的一個(gè)重要的組成部分。老年人和其他年齡段的人一樣，同樣是黨和國家的寶貴財(cái)富。正確認(rèn)識(shí)老年人，應(yīng)持歷史唯物主義的態(tài)度，辯證地分析老年人，要把老年人放在一個(gè)歷史過程中去認(rèn)識(shí)，以增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感。
老年人曾經(jīng)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是先進(jìn)文化的代表者。老年人曾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮過積極作用，作出過貢獻(xiàn)。當(dāng)今社會(huì)應(yīng)該對(duì)老年人過去的價(jià)值有充分的認(rèn)同。不但有認(rèn)同，還應(yīng)當(dāng)有“補(bǔ)償”的觀念?，F(xiàn)在人們的物質(zhì)生活和精神生活都大大提高了，但是萬丈高樓平地起，喝水不忘掘井人，從這個(gè)角度講，今天的社會(huì)“補(bǔ)償”老年人是應(yīng)該的。雖然這種“補(bǔ)償”不具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值交換性質(zhì)，但承認(rèn)老年人過去的勞績(jī)和艱辛，也是一種社會(huì)價(jià)值觀的體現(xiàn)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，老年人也并不單純是社會(huì)財(cái)富的分享者，他們也仍然是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。老年人在社會(huì)上能夠發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、智慧的優(yōu)勢(shì)，力所能及地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。他們還能以家庭勞務(wù)、幫帶下一代、公益服務(wù)等體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的形式，來實(shí)現(xiàn)老年人的價(jià)值。這種價(jià)值和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)伴生的物質(zhì)財(cái)富交換價(jià)值不同，往往是一種公益性的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，老年人是穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)民主政治建設(shè)的重要力量。在傳遞科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、進(jìn)行傳統(tǒng)教育等方面，老年人也是一支特殊的隊(duì)伍。
老年人有價(jià)值、有尊嚴(yán)。但老年人又是社會(huì)的弱勢(shì)群體。因此，維護(hù)老年人合法權(quán)益事關(guān)重要。老年人合法權(quán)益是國家法律賦予的權(quán)利，令人不可侵犯。維護(hù)老年人的合法權(quán)益，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本科學(xué)理念的一項(xiàng)具體措施，是貫徹黨和國家老年人政策和法律法規(guī)的實(shí)際行動(dòng)，是促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要保證。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的政策、法規(guī)，從根本上保障老年人合法權(quán)益的落實(shí)。要依靠司法部門的力量，加強(qiáng)老年法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的合力。應(yīng)通過宣傳和法律手段，建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀，在全社會(huì)形成尊老愛老、關(guān)心老年人的氛圍，使老年人經(jīng)濟(jì)上得到保障，生活上有人照料，精神上得到安慰，健康愉快地頤養(yǎng)晚年。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本措施是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大改革力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，增加物質(zhì)財(cái)富，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化打下良好的基礎(chǔ)。應(yīng)對(duì)人口老齡化的本質(zhì)是資源分配問題。就是如何在老年群體和其他年齡群體之間公平和合理地分配資源，以維護(hù)各個(gè)年齡群體的利益。應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本原則應(yīng)是因地制宜，統(tǒng)籌考慮。應(yīng)從本地具體情況出發(fā)，在統(tǒng)籌考慮各方利益的同時(shí)，更多地考慮到老年人的利益。
加快老年社會(huì)保障制度建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度規(guī)范化。探索實(shí)施新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。要逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決貧困老年人醫(yī)療和基本生活問題。有條件的地方還可以建立無社會(huì)保障的老年人的生活補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼、老年人長期照料補(bǔ)貼等特殊困難老年人的補(bǔ)貼制度。
加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)。我國大多數(shù)老年人生活在農(nóng)村，保障和改善農(nóng)村老年人的生活問題，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重。應(yīng)把保障農(nóng)村老年人基本生活放在首位，加快制度建設(shè)步伐。根據(jù)各地農(nóng)村不同情況，要加大農(nóng)村為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在制訂新農(nóng)村公共事業(yè)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮為老年人服務(wù)的相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)。要重視解決農(nóng)村中高齡、失能、貧困、空巢老年人的實(shí)際問題。要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)家庭成員對(duì)老年人贍養(yǎng)責(zé)任。有條件的農(nóng)村，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)方式。
應(yīng)對(duì)人口老齡化涉及到方方面面，應(yīng)該堅(jiān)持齊抓共管、全力推進(jìn)。要形成領(lǐng)導(dǎo)重視，政府部門協(xié)調(diào)，社會(huì)力量參與的工作推進(jìn)機(jī)制。人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。因人口老齡化而引起的各種矛盾和問題有待于進(jìn)一步研究和探討。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。
