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日期：2010-07-23 來(lái)源：光明日報
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人口老齡化是現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是當今世界各國共同關(guān)注的重要社會(huì )問(wèn)題。最新數據顯示，2009年，全國60歲以上老年人口已達到1.6714億，老齡化正呈現日益加快趨勢。中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告顯示，21世紀我國人口老齡化將分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段,我國將平均每年
新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(cháng)速度達到3.28%，到2020年，老年人口將達到2.48億,老齡化水平將達到17.17%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中80歲及以上老年人口將達到9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。第三階段，從2051年到2100年是穩定的重度老齡化階段。2051年，老年人口規模將達到峰值4.37億，約為少兒人口數量的2倍。這一階段，老年人口規模將穩定在3-4億，老齡化水平基本穩定在31%左右。規模越來(lái)越大的老年人群，對我國養老保障體系構成嚴峻挑戰，這就要求我們要采取有效措施，未雨先綢。
建議出臺社會(huì )保障法，征收社會(huì )養老保險稅
社會(huì )保障工作成熟的西方國家，如美國主要是依靠征收社會(huì )保障的工資稅（雇員和雇主各繳一半）來(lái)籌集和充實(shí)社會(huì )保障基金。我們可借鑒這一做法，參照征收銀行利息稅的辦法，主要對薪金和工資所得課征。在老齡化和高齡人口不斷增多的背景下，要做到切實(shí)保護這一部分人的利益，只有出臺有關(guān)社會(huì )保障法，以法制手段規范管理。征收社會(huì )養老保險稅，既有利于擴大基金的來(lái)源，實(shí)現社保資金籌集的法治化，又可以平衡經(jīng)濟負擔，為市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。征收社會(huì )養老保險稅，建立社會(huì )保險基金，由政府承擔社會(huì )保障的責任，便于建立基金預算體制，形成政府財政權、責、利相統一的機制，有利于使企業(yè)從沉重的社會(huì )負擔中解脫出來(lái)。
建議調整各級財政支出結構，提高社會(huì )保險支出比例
社會(huì )化養老的主體是社會(huì )，而社會(huì )的代表者和管理者是政府。因此，政府要加大社會(huì )保險基金的投入力度，一方面承擔起目前已退休人員的養老費用，通過(guò)將部分國有資產(chǎn)存量轉移給社會(huì )保險機構來(lái)償付隱性社會(huì )保險債務(wù)，避免社會(huì )養老保險基金個(gè)人賬戶(hù)的空賬運行。另一方面，對在職職工，政府和企業(yè)亦應按一定標準補足自職工參加工作起到實(shí)施社會(huì )保險止的養老保險個(gè)人賬戶(hù)的企業(yè)應繳部分，以減輕隱性債務(wù)的壓力。目前，財政補充這一部分社會(huì )保險金具有可行性：以往國家用于經(jīng)濟建設的支出比較高，隨著(zhù)改革的深化，用于經(jīng)濟建設的支出將逐步債務(wù)化，且機構改革后，行政管理費可適當壓縮，還可以從其他開(kāi)支中節約出一部分。
建議探索多種投資渠道，實(shí)現社會(huì )養老保險基金保值增值
在國外，有許多國家把社會(huì )養老保險基金購買(mǎi)股票，以期獲得較高的回報率。例如，瑞士用養老保險基金購買(mǎi)股票的回報率為17.6%，日本的股票回報率為10.9%。由于購買(mǎi)股票的回報率大，國外很多國家將養老基金的40%用于購買(mǎi)股票。但用養老保險基金購買(mǎi)股票具有較大風(fēng)險，尤其在我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制還不完善、股票市場(chǎng)管理還存在種種漏洞的情況下，用養老保險基金購買(mǎi)股票須小心謹慎，避免基金流失。在這樣的情況下，政府規定養老保險基金以購買(mǎi)財政債務(wù)為主是必要的。但屬于商業(yè)保險范疇的養老保險基金進(jìn)入市場(chǎng)是遲早的，因此，在確保保值的前提下，建議適當放松對社會(huì )保險基金投資運營(yíng)的政府管制，擴大基金投資運營(yíng)的領(lǐng)域和范圍，以提高社會(huì )養老保險投資的回報率。
建議擇機提高退休年齡，減輕養老金發(fā)放壓力
我國目前職工退休年齡男為60歲、女為55歲，一直是沿用20世紀50年代中期的標準。它低于世界上其它許多國家的職工退休年齡，如瑞士男、女職工退休年齡都為67歲，美國、德國、英國的退休年齡為65歲。目前，我國人口平均壽命男性、女性分別為68.3歲和71.7歲，而城鎮人口壽命要高于全國人口平均壽命，這意味著(zhù)退休職工領(lǐng)取養老金的年限至少有8.3年和16.7年。
強制退休制度將達到退休年齡的職工統一劃歸成非勞動(dòng)人口，造成了養老金費用的增加。隨著(zhù)生活條件的改進(jìn)和醫療設施的完善，60歲左右的人一般都能繼續工作。如果適當地將退休年齡提高到65歲，那么我國老年人口贍養率可以從 1995、2000、2020、2030 年的24.5%、26.2%、40.4%和60.9%下降到8.9%、9.2%、13.3%和17.8%，后者僅相當于前者的1/3，這不失為一條減輕社會(huì )養老保險金發(fā)放的有效途徑。
至于如何找出退休年齡的“平衡點(diǎn)”，值得全社會(huì )深思。結合我國的經(jīng)濟狀況，延遲退休年齡可能需要十年或更長(cháng)時(shí)間來(lái)實(shí)踐并完善。我國應在2030年人口老齡化高峰到來(lái)前，在2015年左右制定相關(guān)政策，而推遲退休年齡的幅度也不宜過(guò)大，每5年推遲1歲較為適宜。當然，任何事物都是雙面的，推遲退休年齡對勞動(dòng)力市場(chǎng)有一定沖擊。但只要大力發(fā)展經(jīng)濟，提供更多的就業(yè)崗位，沖擊應不會(huì )太大。
