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日期：2010-07-28 來(lái)源：文匯報
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人口老齡化，一方面對社會(huì )養老支持、社會(huì )保障、醫療保健、公共服務(wù)產(chǎn)品及設施提供等提出了復雜、多樣的要求，并需要更充足的社會(huì )財富積累來(lái)保證支出；另一方面，針對老年人需求的產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，能夠成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)
聯(lián)合國《世界人口統計》指出，2010年到2050年間，全球60歲以上人口將由11%上升到21.9%，中國由12.3%上升到31.1%，上海則由22%上升到40.9%，這意味著(zhù)中國及上海在未來(lái)40年里的老齡化增長(cháng)程度十分驚人。國家人口計生委主任李斌日前在中國人口學(xué)會(huì )年會(huì )上透露，2009年，全國60歲以上老人已達1.6714億，占總人口的12.5%；比上年凈增725萬(wàn)，增長(cháng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)——這是歷史上老年人口比重增幅最大的一年?！笆濉逼陂g，中國人口老齡化將提速，出現老年人口第一次增長(cháng)高峰：60歲以上老人“十一五”期間（2006-2010）年均凈增480萬(wàn)，而“十二五”期間為800萬(wàn)左右；到2015年，老年人口總量突破2億，占總人口比例超過(guò)15%——中國將既是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)老年人數居世界首位的“老齡人口大國”。
人口老齡化，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展構成重大影響，它必然牽動(dòng)“十二五”的整體戰略布局。規劃今后5年的發(fā)展，這應當成為一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。
是一個(gè)人道主義問(wèn)題，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題
《1982年維也納老齡問(wèn)題國際行動(dòng)計劃》指出，老齡問(wèn)題既是滿(mǎn)足老年人特殊需要的一個(gè)人道主義問(wèn)題，同時(shí)要解決好人口老齡化影響下的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。前者包括老年人的保健與營(yíng)養、住宅與環(huán)境、家庭、社會(huì )福利、收入保障與就業(yè)等，后者包括人口老齡化對生產(chǎn)、消費、儲蓄、投資等社會(huì )經(jīng)濟狀況和政策的影響。
無(wú)論在什么歷史階段，老年人都是社會(huì )賴(lài)以存在和發(fā)展的重要智力資源。作為家庭的尊長(cháng)和社會(huì )的資深公民，他們在勞動(dòng)年齡階段盡到了生產(chǎn)、撫育子女等責任，理當得到感謝和尊重，“老有所養”理當得到保障。當前我國應對人口老齡化挑戰的經(jīng)濟基礎、養老保障制度和養老服務(wù)體系還比較薄弱，而且老齡化、高齡化、空巢化同時(shí)發(fā)生，更給應對挑戰增加了難度。目前我國城鄉老年空巢家庭超過(guò)50%，部分大中城市達到70%，而隨著(zhù)第一代獨生子女的父母進(jìn)入老年，老年空巢家庭還將增多。
人口老齡化，一方面對社會(huì )養老支持、社會(huì )保障、醫療保健、公共服務(wù)產(chǎn)品及設施提供等提出了復雜、多樣的要求，并需要更充足的社會(huì )財富積累來(lái)保證支出；另一方面，針對老年人需求的產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，能夠成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。老年人口增長(cháng)的高峰時(shí)期，也是發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的最佳時(shí)期。2億老人的需求，給了中國發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)機遇。老齡產(chǎn)業(yè)是老齡事業(yè)的重要組成部分，是利用市場(chǎng)資源最大化地滿(mǎn)足老年人的需求。
養老不能片面地講公益性、福利性，也要針對不同老年群體的不同需求，用社會(huì )化、市場(chǎng)化的手段發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。保健、旅游、休閑、老年居住社區開(kāi)發(fā)等，都是很有潛力的產(chǎn)業(yè)，不僅因為老年人口數量增加會(huì )帶來(lái)消費總需求的增長(cháng)，更因為受惠于改革開(kāi)放，如今老年人的收入和儲蓄已有顯著(zhù)增加。根據中國老齡科學(xué)研究中心調查，當前城市老年人中42.8%擁有儲蓄存款，2010年我國老年人口消費規模將超過(guò)1.4萬(wàn)億元。
應對老齡問(wèn)題，上海宜盡快建立高水平研究中心
作為中國人口老齡化程度最高而經(jīng)濟發(fā)展水平也居于領(lǐng)先地位的特大型城市，上海應該也有條件在應對人口老齡化方面先行先試，把有效解決養老問(wèn)題與新一輪產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟相結合，把老齡產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規劃中新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
上海有必要盡快建立一個(gè)能為應對人口老齡化挑戰提供對策建議的高水平研究中心，組織多所高校聯(lián)手，整合社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、醫學(xué)等多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)研究隊伍，并引進(jìn)國際智力資源，打造老齡問(wèn)題研究平臺和智庫。重點(diǎn)研究方向包括——
——跟蹤調研變化趨勢，發(fā)現存在問(wèn)題，為政府決策等提供有關(guān)信息和實(shí)證依據，對上海的老齡問(wèn)題隨時(shí)作出診斷、開(kāi)展對策研究。建議建立上海老齡問(wèn)題研究智能化數據庫系統，建立和發(fā)布上海老年人口幸福指標體系和指數，采集、分析并發(fā)布上海老年人年度養老需求信息等。
——研究如何創(chuàng )新、完善上海的養老保障和社會(huì )服務(wù)體系，如老年醫療保障制度創(chuàng )新問(wèn)題、為老服務(wù)的社工人員的培養問(wèn)題、老年人臨終關(guān)懷問(wèn)題、老年人心理健康問(wèn)題等；其中一個(gè)重要課題是，上海如何以社區層面為主開(kāi)展針對老年人的生理和心理干預，幫助他們提高日?；顒?dòng)能力和社會(huì )參與能力。
——開(kāi)展上海老年人家庭結構、照料成本以及養老金缺口等的預測與政策研究?？刹捎媚壳皣H先進(jìn)的人口家庭結構變動(dòng)多維模型，在整體框架下系統、科學(xué)地進(jìn)行近、中、長(cháng)期預測和分析，向政府部門(mén)提交實(shí)用性強的政策建議。（張雄 作者為上海財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長(cháng)、教授）
