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日期：2010-12-13 來(lái)源：黑龍江日?qǐng)?bào)
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目前，我省60歲以上老年人口有524萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的13.7%。其中，失能老年人為40.35萬(wàn)人、半失能老年人為42.44萬(wàn)人、80周歲以上的高齡老年人為40.39萬(wàn)人，他們都不同程度地需要社會(huì)為其提供照料服務(wù)。面對(duì)人口老齡化進(jìn)程的加快推進(jìn)和白發(fā)浪潮的巨大沖擊，加快我省養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。黨的十七屆五中全會(huì)在“十二五”規(guī)劃建議中提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求。國(guó)務(wù)院在政府工作報(bào)告中提出“要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活”，并將養(yǎng)老服務(wù)“十二五”規(guī)劃列為專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)做出總體布局。
未來(lái)5年，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系將如何進(jìn)一步完善和發(fā)展？百姓的養(yǎng)老之憂能否得到有效化解？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了省民政廳廳長(zhǎng)楊喜軍。
記者：目前我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀如何？還存在哪些問(wèn)題和不足？
楊喜軍：近年來(lái)，省委、省政府對(duì)于發(fā)展我省養(yǎng)老事業(yè)高度重視，已經(jīng)實(shí)施完成的全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中“推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”是重要任務(wù)之一，并且“提高養(yǎng)老服務(wù)水平”的工作也被連年列入政府工作報(bào)告“十大民生工程”予以重點(diǎn)推進(jìn)。在各級(jí)黨委政府的高度關(guān)注和推動(dòng)下，在民政部門、老齡事業(yè)工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的共同努力下，近年來(lái)我省的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。
在推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，我們?cè)诩哟蠊k老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全省城鄉(xiāng)各類性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到1568所、床位總數(shù)達(dá)到10.8萬(wàn)張。全省各市（地）都至少建設(shè)了一所200張床位以上的標(biāo)準(zhǔn)化、示范性公辦老年福利機(jī)構(gòu)；85%的縣（市）都至少建設(shè)了一所100張床位以上的規(guī)范化、綜合性的老年福利機(jī)構(gòu)。
在開展居家養(yǎng)老服務(wù)方面，2009年，我省開展了居家養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)，并通過(guò)省級(jí)福彩公益金對(duì)26個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位總計(jì)下?lián)?300萬(wàn)元引導(dǎo)資金。今年9月，開展了創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務(wù)模范縣區(qū)的活動(dòng)，并通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)模范單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)各地實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、組織管理等工作的積極性，使居家養(yǎng)老這種新型養(yǎng)老服務(wù)模式在我省城鄉(xiāng)迅速擴(kuò)展開來(lái)。目前全省已有308個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1539個(gè)社區(qū)（村委會(huì)）開展了居家養(yǎng)老服務(wù)，接受服務(wù)的老人總數(shù)達(dá)到12.7萬(wàn)人。
在養(yǎng)老服務(wù)政策和制度建設(shè)方面，從2000年開始，我省不斷推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政策法規(guī)建設(shè)，為各地政府促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定政府購(gòu)買服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等制度提供了政策依據(jù)；養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象逐步擴(kuò)大，正在由傳統(tǒng) “三無(wú)”和“五?！别B(yǎng)老服務(wù)對(duì)象向全社會(huì)所有有需要的老年人擴(kuò)展。
但應(yīng)當(dāng)看到，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在著諸多不足。突出表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不快、居家養(yǎng)老服務(wù)普及率不夠、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管不到位、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱等多方面的問(wèn)題，亟需我們下功夫予以解決。
記者：請(qǐng)介紹一下我省今年出臺(tái)的高齡津貼制度的情況，未來(lái)5年我省還將出臺(tái)哪些惠及百姓養(yǎng)老的具體制度？
楊喜軍：為了加快推動(dòng)惠及全省所有老年人的養(yǎng)老服務(wù)保障制度建設(shè)，并首先解決全省80周歲以上高齡老人的基本養(yǎng)老服務(wù)保障問(wèn)題，在省民政廳的積極協(xié)調(diào)和努力推動(dòng)下，今年7月，在全省建立了80周歲以上高齡老人生活津貼制度。這一制度的出臺(tái)，標(biāo)志著我省社會(huì)福利制度由傳統(tǒng)補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，臨時(shí)性、不確定救濟(jì)向常態(tài)化、制度性保障的重要轉(zhuǎn)變。
我省的高齡津貼制度統(tǒng)籌考慮國(guó)家要求和省情，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是?；?。就是把高齡老人津貼保障的重點(diǎn)放在80周歲以上的低保、低收入家庭老人上，體現(xiàn)了對(duì)基本民生的關(guān)注。二是廣覆蓋。就是把90周歲以上所有老年人納入保障范圍，體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平公正。三是可持續(xù)。就是綜合考慮高齡老人增長(zhǎng)、政府財(cái)力持續(xù)保證等因素，把發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月100元，使其既“效用明顯”，又“力所能及”，同時(shí)采取省級(jí)和縣（市）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法，穩(wěn)定資金投入渠道。我們還鼓勵(lì)各地視財(cái)力狀況自行提標(biāo)，大慶市已將高齡津貼覆蓋面擴(kuò)展到全市85周歲以上所有老年人、七臺(tái)河市把百歲以上老年人高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到500元。據(jù)今年10月末統(tǒng)計(jì)，全省已有10萬(wàn)多名符合條件的高齡老人領(lǐng)取到了高齡津貼，收到了很好的社會(huì)反響。
未來(lái)5年，我們要積極推進(jìn)建立和完善與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各種基本養(yǎng)老服務(wù)保障制度：一是完善政府供養(yǎng)制度。對(duì) “三無(wú)” “五?！崩先瞬扇〖泄B(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)高齡津貼制度覆蓋到全省80周歲以上所有老年人，并建立與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是推動(dòng)建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)于高齡、獨(dú)居、失能和經(jīng)濟(jì)困難老人，采取政府補(bǔ)貼的形式提供養(yǎng)老服務(wù)支持。
記者：未來(lái)5年，我省民政部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面有什么具體打算？
楊喜軍：一是繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，福彩公益金向養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)重點(diǎn)傾斜，增加養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的資金投入；完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠和扶持政策，建立全省統(tǒng)一的民辦公助專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取到2015年，我省老年人人均養(yǎng)老床位占有率達(dá)到30％。以上；農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。
二是完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。在全省縣級(jí)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、服務(wù)中心、服務(wù)站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照方便適用、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)一批托老所、日間照料中心、老年人康復(fù)中心等社區(qū)老年福利設(shè)施。依托城市社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)，建設(shè)便捷高效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。爭(zhēng)取到2015年，我省城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村開展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)要達(dá)到三分之一以上。
三是加強(qiáng)政府養(yǎng)老服務(wù)資金保障。建立由政府供養(yǎng)、高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼、民辦公助等制度構(gòu)成的完善的養(yǎng)老福利保障制度體系，根據(jù)我省老年人的收入水平和健康狀況等情況，實(shí)行無(wú)償、低償或有償服務(wù)，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
四是積極推進(jìn)長(zhǎng)期照護(hù)體系建設(shè)。探索建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)制度和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理型機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足失能和半失能老年人的護(hù)理需求。在地市一級(jí)建設(shè)以為失能老人服務(wù)的失能老人愛心護(hù)理院，在縣級(jí)行政區(qū)域建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，初步形成老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)。制定養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一制度和規(guī)范，建立全省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)高等教育、中等職業(yè)教育和在職培訓(xùn)相結(jié)合的高低搭配、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)教育體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化。
