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日期：2010-12-21 來源：安徽省民政廳
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省民政廳 省財政廳 省發(fā)改委
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于2010年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2010〕1號）文件精神及2009年安徽省人民政府第38次常務(wù)會議精神，服務(wù)雙擁優(yōu)撫工作，加強和規(guī)范全省光榮院建設(shè)，做好孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)工作，提高全省光榮院的規(guī)范化管理水平，促進光榮院事業(yè)健康發(fā)展，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱光榮院建設(shè)，是指《安徽省光榮院建設(shè)規(guī)劃（2009-2011年）》確定的30所光榮院建設(shè)。
第三條 推進光榮院建設(shè)，必須堅持以下指導(dǎo)思想：
（一）以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重要思想為指導(dǎo)，推進積極的民政政策，解放思想，改革創(chuàng)新。
（二）按照《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《革命烈士褒揚條例》的要求，以改善光榮院基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善服務(wù)功能為核心，進一步提高全省孤老優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)率，進一步提高光榮院的服務(wù)質(zhì)量，從整體上為提高全省光榮院工作達(dá)到新水平提供保障條件。
第二章 建設(shè)原則
第四條 光榮院建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅持省級補助、地方配套；市為重點、整合資源；政府投入、社會參與；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)；完善功能、滿足需求；統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施相結(jié)合的原則。
（二）堅持整合資源、合理布局的原則。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和轄區(qū)內(nèi)孤老優(yōu)撫對象人數(shù)情況，根據(jù)光榮院計劃數(shù)，合理配置資源，合理選址，統(tǒng)一規(guī)劃，分期建設(shè)。優(yōu)先安排轄區(qū)內(nèi)孤老優(yōu)撫對象人數(shù)多的光榮院建設(shè)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)卣匾?、前期工作充分、建設(shè)條件成熟的光榮院建設(shè)。已被省民政廳命名為“一級光榮院”的肥東縣光榮院、和縣光榮院、碭山縣光榮院和譙城區(qū)光榮院列為所在市的市級光榮院建設(shè)項目。
（三）堅持功能適用、經(jīng)濟合理的原則。新建或改擴建的光榮院應(yīng)配齊基本的生活服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等設(shè)施設(shè)備，滿足孤老優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)需求。
（四）堅持獨立辦院、自主管理的原則。要按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，保障孤老優(yōu)撫對象享有特殊優(yōu)待和重點保障的合法權(quán)益。在堅持獨立辦院、自主管理的前提下，鼓勵光榮院與福利院、敬老院等其它養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合建設(shè)，共享醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等服務(wù)資源，實現(xiàn)規(guī)模效益，提高服務(wù)水平。
（五）堅持規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理的原則。設(shè)施建設(shè)需嚴(yán)格執(zhí)行民政部《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2001）以及建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》和基本建設(shè)各項規(guī)章制度，符合國家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 建設(shè)目標(biāo)
第五條 從2009年至2011年，用3年的時間，以市為主集中建設(shè)30所政府舉辦的標(biāo)準(zhǔn)化光榮院，安置床位3800張。規(guī)劃完成后，光榮院設(shè)施條件和服務(wù)功能基本滿足全省孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率達(dá)到30%的要求，建立起以市級光榮院為中心、居家養(yǎng)老為輔助的覆蓋全省的孤老優(yōu)撫對象服務(wù)體系。
第四章 建設(shè)內(nèi)容
第六條 建設(shè)居住和輔助用房。以市為重點，整合資源，優(yōu)化布局，改擴建或新建光榮院。市級光榮院可新建或在市轄縣（市、區(qū)）選擇現(xiàn)有基礎(chǔ)條件較好的光榮院改擴建為市級光榮院。其中孤老優(yōu)撫對象數(shù)達(dá)1000人以上的市建設(shè)3所光榮院，有400—1000人的市建設(shè)2所光榮院，400人以下的市建設(shè)1所光榮院。
第七條 添置和更新必要設(shè)備。依據(jù)《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》，按照填平補齊，滿足基本需要的原則，添置或更新必要設(shè)備，增強光榮院生活服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂等服務(wù)功能。
第八條 對沒有被規(guī)劃列為市級光榮院改擴建的縣級光榮院，由市、縣級政府逐步整合到當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)。三年內(nèi)逐步完成以市級光榮院為中心的供養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
第五章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第九條 光榮院每個床位床均基本建設(shè)投資費用控制在2萬元以內(nèi)，床均設(shè)備配置費用控制在0.7萬元以內(nèi)，床均合計投資費用控制在2.7萬元以內(nèi)。
第十條 光榮院的居住和輔助用房、室外活動場所、附屬設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備的添置更新等有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照另行印發(fā)的《安徽省光榮院建設(shè)指導(dǎo)意見》實施。
第六章 投資規(guī)模
第十一條 按照規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和未來三年設(shè)置3800張床位的要求，2009-2011年新建和改擴建30所市級光榮院需總投資10260萬元，其中光榮院用房建設(shè)7600萬元，添置與更新設(shè)備2660萬元。
第七章 經(jīng)費來源
第十二條 光榮院建設(shè)投資由省和市共同解決。一是省級對市級光榮院的基建補助按照分類指導(dǎo)原則，2007年人均財政收入低于全省平均水平的市，省級按規(guī)劃床位數(shù)每張60%補助；高于全省平均水平的市，省級按規(guī)劃床位數(shù)每張40%補助。3年省級安排資金5800萬元，由省級財政、省發(fā)改委和省民政廳按照40%、40%和20%的比例共同承擔(dān)；二是市級按規(guī)劃床位數(shù)需承擔(dān)4460萬元，由各市配套落實。
第十三條 省級資金按規(guī)劃床位數(shù)補助到各市，分年度下達(dá)投資計劃。具體為：2009年省級資金2241萬元；2010年省級資金2195萬元；2011年省級資金1364萬元。
第十四條 有條件的市可量力而行，增加投入，提高本地集中供養(yǎng)率目標(biāo)。凡增加規(guī)劃外床位數(shù)，按實際建設(shè)床位數(shù)所需增加的投資，由市自行補齊。
第八章 分年度計劃安排
第十五條 2009年計劃安排建設(shè)14所光榮院，2010年計劃安排建設(shè)11所光榮院，2011年計劃安排建設(shè)5所光榮院。
第九章 項目建設(shè)與管理模式
第十六條 制定市級建設(shè)規(guī)劃。各市按照《安徽省光榮院建設(shè)規(guī)劃（2009-2011年）》、《安徽省光榮院建設(shè)指導(dǎo)意見》編制市級建設(shè)規(guī)劃，報省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳審定。
各市可以依據(jù)規(guī)劃床位數(shù)和建設(shè)床位數(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定建設(shè)規(guī)模，分年度自行統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)實施新建或改擴建的床位數(shù)。
有條件的市可以進一步提高本地的集中供養(yǎng)率，設(shè)置更多的床位，以發(fā)揮規(guī)模效益。原則上每所光榮院建設(shè)床位數(shù)不低于100張，床位利用率至少應(yīng)達(dá)到80%以上。
第十七條 各市人民政府是光榮院建設(shè)的責(zé)任主體，民政部門是項目實施主體。要將光榮院建設(shè)作為加強優(yōu)撫雙擁工作的重要內(nèi)容，落實配套資金和相關(guān)政策，加強項目管理，保證項目建設(shè)順利進行。項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理程序，實行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第十八條 項目建設(shè)堅持以市為主，實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和預(yù)決算審計。
