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日期：2011-01-02 來源：宏觀經(jīng)濟(jì)管理
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隨著人口老齡化速度的加快，我國正面臨著人口老齡化帶來的新情況和新問題。據(jù)第五次人口普查，我國60歲及以上人口為1.2億人，占總?cè)丝诘?0%，65歲及以上人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%。2005年，全國1%人口抽樣調(diào)查，60歲及以上的人口為1.44億人，占總?cè)丝诘?1.03%；65歲及以上的人口約為1億人，占總?cè)丝诘?.69%，我國已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會(huì)。為了滿足不斷增長的老年人口的物質(zhì)和精神生活的需要，應(yīng)努力開拓老年市場，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)的研究與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化。
一、老齡產(chǎn)業(yè)
老齡產(chǎn)業(yè)，國外稱作銀色產(chǎn)業(yè)，是由老年市場需求增長帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，是一種新興的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和設(shè)施。一般認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，是從三次產(chǎn)業(yè)中派生出來的特殊產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性，最多體現(xiàn)在老年特需產(chǎn)品的特性上和特殊勞務(wù)需求的特點(diǎn)上，具有廣泛性和勞務(wù)需求上的不斷擴(kuò)展性等。其中，老年服務(wù)業(yè)和護(hù)理業(yè)是我國老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，而老年人長期照料護(hù)理（LTC）是老齡產(chǎn)業(yè)重中之重。
老齡產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，從老年產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)、方式看，老年產(chǎn)業(yè)不能簡單地歸屬三大產(chǎn)業(yè)中的哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，有些老年產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，有些老年產(chǎn)業(yè)則屬于第二產(chǎn)業(yè)。第二，從老年產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象看，老年產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)。第三，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，老年產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，老年產(chǎn)業(yè)與老年市場之間有極為明顯的連帶關(guān)系。
西方國家老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)方面：一是提供助老生活服務(wù)。二是提供醫(yī)療護(hù)理。三是提供健身旅游觀光服務(wù)。四是興辦老年住宅、老年公寓、老年醫(yī)療、老年護(hù)理院、日托中心等。五是老齡保險(xiǎn)業(yè)。六是開發(fā)符合老齡人消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品。七是提供再就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步挖掘和利用老齡人才資源。八是提供咨詢服務(wù)等。
二、我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
據(jù)預(yù)測，在未來二三十年里，我國60歲及以上人口將以每年3%的速度遞增，80歲及以上的人口以5%的速度遞增。到2050年，我國60歲及以上人口將達(dá)到4億人以上，約占總?cè)丝诘?5%以上。這預(yù)示著，在未來的幾十年里，我國老年人口將一直呈迅速增長的趨勢，而且其中高齡老年人口的增長速度大大快于低齡老年人口增長的速度。在社會(huì)總需求中，老年人需求市場將占據(jù)越來越重要的地位。另據(jù)全國老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前我國老年人市場的年需求為6000億元，2010年將達(dá)到l萬億元，但我國每年為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)不足1000億元。
近年來，我國老齡產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。調(diào)查表明，目前各省市的老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快且發(fā)展最好的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；其次，為養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理照料；再次，為老年產(chǎn)品、老年旅游、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等。但總體看來，我國老齡產(chǎn)業(yè)仍然滯后于人口老齡化迅速發(fā)展的形勢，滯后于快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，還遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，老年用品生產(chǎn)企業(yè)少之又少，老年商品不少已經(jīng)過時(shí)。老年消費(fèi)者沒有合適的商品可買，老年用品市場冷落。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1.在老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提供的服務(wù)嚴(yán)重不足。專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。
2.在老年產(chǎn)品領(lǐng)域，老年用品市場發(fā)展滯后。我國老年人的整體購買力不斷提高，消費(fèi)觀念開始轉(zhuǎn)變，老年用品市場的需求日漸強(qiáng)烈，但老年用品卻供給短缺，專門針對老年人的特殊生活用品，以及輔助商品少之又少。有些商店把清倉處理商品冒充老年人用品出售，少數(shù)廠商以優(yōu)待老人為名，故意抬高售價(jià)，甚至以偽劣產(chǎn)品坑害老年顧客。
3.老年休閑文化不能滿足老年人精神發(fā)展需求。我國老年人的娛樂場所主要是在家里、馬路上和公園里。隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時(shí)間充裕，可自由支配收入高，老年人在娛樂健身、繪畫書法等方面的精神追求和個(gè)人文化發(fā)展的需求也越來越高。專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。
4.老年理財(cái)業(yè)發(fā)展滯后。我國部分老年人除日常消費(fèi)外也積累了一部分資金，客觀上有理財(cái)?shù)男枰?。同時(shí)，我國實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)是“低水平、廣覆蓋”，這就要求個(gè)人還要為養(yǎng)老承擔(dān)一定責(zé)任，對用于養(yǎng)老的資金進(jìn)行科學(xué)管理。隨著金融日益滲透到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，老年理財(cái)需求也日益增加。與其他理財(cái)產(chǎn)品相比，老年理財(cái)產(chǎn)品更加注重穩(wěn)健性、防御性以及操作上的方便性。然而，傳統(tǒng)的銀行儲(chǔ)蓄和國債仍是老年理財(cái)?shù)闹饕x擇，針對老年理財(cái)特點(diǎn)的理財(cái)產(chǎn)品仍待進(jìn)一步開發(fā)。
三、原因分析
1.認(rèn)識不到位。盡管發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的輿論環(huán)境和市場環(huán)境比較寬松，但至今一些決策部門對如何發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)仍缺乏足夠的認(rèn)識。我國大多數(shù)人目前對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律缺少客觀的把握。在實(shí)際發(fā)展過程中，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)誤解了老齡產(chǎn)業(yè)的真實(shí)內(nèi)涵，有的則盲目跟風(fēng)。觀念上，國人普遍認(rèn)為，老年人關(guān)鍵是要老有所養(yǎng)、安度晚年。至于老齡需求、老齡市場、老齡產(chǎn)業(yè)，則更加無人問津。有人對老年人追新潮、趕時(shí)髦的一些需求還表示反感。
2.扶持不得力。產(chǎn)業(yè)政策是影響老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要外部市場環(huán)境之一。老年產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展同樣需要產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。我國雖已頒布了保護(hù)老年人權(quán)益的《老年法》，但對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，如在老年產(chǎn)品的開發(fā)和營銷、引導(dǎo)老年消費(fèi)、擴(kuò)大老年消費(fèi)需求等方面，缺少配套的、具體的、可操作性的政策支持，老齡產(chǎn)業(yè)尚未真正發(fā)展起來。2000年11月，有關(guān)部門制定了三條對社會(huì)力量興辦老年機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收的優(yōu)惠政策，但過于籠統(tǒng)和原則。
3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重公辦而輕民辦。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在征地、資金、建房、水電等方面一般都受到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС?，而民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往是處處受卡，舉步維艱。
4.職能部門條塊分割。老齡產(chǎn)業(yè)涉及民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門，沒有形成合力，直接影響其發(fā)展。
四、對策建議
1.加大宣傳力度，提高認(rèn)識。通過多渠道、多方式宣傳老齡產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，使企業(yè)積極投身到老齡產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)中來，以利于更好地發(fā)展和完善我國老齡產(chǎn)業(yè)，盡最大可能安全穩(wěn)妥地以社會(huì)化和市場化的方式解決老齡化問題，使人們充分認(rèn)識到，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于緩解人口老齡化負(fù)面的影響，而且有利于拉動(dòng)老年人消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.盡快出臺相關(guān)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策。出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財(cái)政、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)先、融資、簡化申報(bào)審批手續(xù)等具體優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金投人，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境。對于積極參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)從財(cái)政和政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極興辦老齡產(chǎn)業(yè)，要本著“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作”的方針，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入老齡消費(fèi)市場，為社會(huì)力量和個(gè)體興辦的老齡產(chǎn)業(yè)排憂解難。應(yīng)針對不同的領(lǐng)域制定不同的政策，政府應(yīng)負(fù)責(zé)提供非競爭性行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給，競爭性行業(yè)則由市場提供供給，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，發(fā)揮引導(dǎo)和推動(dòng)作用。
3.積極正確引導(dǎo)老年人消費(fèi)，培育老齡產(chǎn)業(yè)市場。企業(yè)應(yīng)結(jié)合老年人特有的生理、心理特點(diǎn)及市場需求，制定突出老年特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)策略。由于老年人群體的異質(zhì)性和多樣性，不同年齡階段的老年人經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、消費(fèi)習(xí)慣各不相同，他們在衣食住行等物質(zhì)和精神等需求方面也體現(xiàn)出很大的異質(zhì)性，因此，對于具體的消費(fèi)產(chǎn)品的要求也各有不同。開發(fā)老年人商品市場，要注意到商品的方便化、舒適化、保健化的總特點(diǎn)，同時(shí)，正確引導(dǎo)老年人消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為，引導(dǎo)其建立健康的消費(fèi)模式，促使老年消費(fèi)市場健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
4.確定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先行業(yè)，帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，從我國老年人的經(jīng)濟(jì)承受力和現(xiàn)實(shí)需求來看，家庭服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)應(yīng)是近期優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。應(yīng)從老齡產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃角度謀劃好老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標(biāo)以及保障措施，從整體上推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。每個(gè)地方都要發(fā)展自己的拳頭產(chǎn)品和特色服務(wù)，發(fā)展有特色的、有聲譽(yù)和有品牌的老齡產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療護(hù)理（特別是“空巢家庭”、高齡老人的家庭照料、醫(yī)療護(hù)理）、特需用品等老齡產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先領(lǐng)域的工作。
5.積極完善養(yǎng)老社會(huì)保障制度，提高老年人購買力水平。高度重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老社會(huì)保障之間的關(guān)系，完善養(yǎng)老社會(huì)保障制度，消除老年人消費(fèi)的后顧之憂。在建立和完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，加大對老年醫(yī)療保障制度的改革。
6.大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，為老年人的安老、養(yǎng)老提供全方位的支持，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成以定點(diǎn)服務(wù)、上門服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、心理保健、文化娛樂為主要服務(wù)內(nèi)容的老年服務(wù)格局。
7.營造新型的老年消費(fèi)文化環(huán)境。加強(qiáng)理論與市場、產(chǎn)品研究，以人為本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。不斷加強(qiáng)老年產(chǎn)品的研究，持續(xù)不斷地進(jìn)行老年用品生產(chǎn)的科技創(chuàng)新，不斷提高老年用品的使用價(jià)值和審美價(jià)值。同時(shí)，要培育以“提高生活品質(zhì)、弘揚(yáng)孝養(yǎng)傳統(tǒng)”為內(nèi)核的老年消費(fèi)文化，為“老齡產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提供持久的動(dòng)力。
