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日期：2011-02-08 來源：泉州晚報(bào)
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隨著人口老齡化的發(fā)展，我市面臨著高齡老人比例高、“空巢”家庭增多、家庭功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老壓力增大等新情況和新問題。對(duì)此，依托民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)是一個(gè)很好的嘗試。如何鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)？讀者張成績(jī)提出了自己的看法。
現(xiàn)狀 民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從無到有
2002年7月15日，由南安市民政局批準(zhǔn)發(fā)證營(yíng)業(yè)，泉州首家民營(yíng)養(yǎng)老院成立。
在發(fā)展過程中，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出向?qū)I(yè)化服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兩家民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)了中高齡老人、生活不能自理的老年人的養(yǎng)老服務(wù)，減輕了家庭和子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
問題 需求大供給小 行業(yè)規(guī)范缺乏
據(jù)統(tǒng)計(jì)，泉州市目前有14家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（不包括農(nóng)村敬老院），床位數(shù)1136張。即使包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)，總床位數(shù)才3820張，與我市老年人總數(shù)70萬人、社會(huì)化養(yǎng)老需求較大的空巢老人14.5萬人相比，存在著巨大的缺口。
對(duì)于社會(huì)資本來說，進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)雖大有可為，但因民辦非企業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“利潤(rùn)不能分紅”和“不享有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，即既要有公益性質(zhì)，又要有福利性質(zhì)，回報(bào)率低，投資回收周期長(zhǎng)，在擴(kuò)大規(guī)模過程中資金備顯不足，經(jīng)營(yíng)壓力明顯。究其原因，發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還存在著一些瓶頸：沒有相應(yīng)增加資金投入或配套扶持補(bǔ)助資金，政府補(bǔ)助有限；管理不夠規(guī)范，在行業(yè)指導(dǎo)、接受監(jiān)督和行業(yè)自律上還有欠缺；需要健全的法律環(huán)境。
建議 鼓勵(lì)扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)
在巨大社會(huì)市場(chǎng)需求而政府不足以包攬養(yǎng)老供給的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，應(yīng)采取得力措施，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。
要從城鄉(xiāng)不同需求出發(fā)，統(tǒng)籌地區(qū)平衡，優(yōu)先立項(xiàng)，合理分布；整合資源，通過新建、購(gòu)買、租賃或改擴(kuò)建方式，充分利用社會(huì)富余設(shè)施和閑置房地產(chǎn)，發(fā)展多元投資主體，廣泛動(dòng)員和吸收社會(huì)力量（包括境外資金）以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，積極籌劃興辦現(xiàn)代公司制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。并鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)經(jīng)審批登記的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)及運(yùn)營(yíng)時(shí)間保證5年以上的，每個(gè)床位應(yīng)給予一定開辦補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予扶持。
民政部門要研究解決入住老人的社會(huì)保障問題，對(duì)自愿入住民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的“五保老人”，入住后應(yīng)視同集中供養(yǎng)，所需供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按照“費(fèi)隨人走，費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”的原則，由所在地民政部門按年度計(jì)劃劃入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)為有戶籍的孤寡、殘疾老人予以“政府購(gòu)買服務(wù)”?？刹扇≌?gòu)買公益性崗位的辦法，設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理公益性崗位，給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員一定的崗位補(bǔ)貼。加大財(cái)政資金和福利彩票公益金對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。
同時(shí)，還要通過引進(jìn)專業(yè)人才、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方式加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。讓醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)互助金。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。加大宣傳引導(dǎo)，提倡老年人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“養(yǎng)老”，引導(dǎo)和培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。
