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民企踏入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：有形和無形的門檻偏高
日期：2019-01-31 來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報
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民企加入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁
當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨剛性需求群體迅速增加的嚴(yán)峻形勢。中國老年人口健康狀況不容樂觀，失能和半失能老年人口數(shù)量較大。自評健康狀況“好”的老年人只有32.8%。全國城鄉(xiāng)失能、半失能老年人占老年人口總量的18.3%，約為4063萬人。中國城鄉(xiāng)老年人自報需要照護(hù)服務(wù)的比例為15.3%。
在健康方面，自身條件不足60歲以上的老人有2/3時間處于帶病生存狀態(tài)；在經(jīng)濟(jì)方面，老年群體缺乏“造血”機(jī)能，老年人經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，缺乏“輸血”渠道；在供養(yǎng)方面，他們對傳統(tǒng)制度（如家庭制度、社會保障制度）依賴性較強(qiáng)，缺乏“造血”效率；在終生準(zhǔn)備方面，老年人傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念導(dǎo)致勞動年齡時期“無償獻(xiàn)血”，老年期則“存血”不足。社會的急劇發(fā)展，特別是在中國人口老齡化的今天，人口老齡化、高齡化、空巢化、少子化、邊緣化、訴求政治化等“六化疊加”使剛性需求迅速增加，也加大了制定老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策的工作難度。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大中型城市的生活和醫(yī)療服務(wù)水平的提高，養(yǎng)老服務(wù)的總需求呈現(xiàn)出快速增長、需求多樣化和差異化日益明顯的狀態(tài)。養(yǎng)老服務(wù)開始擺脫傳統(tǒng)的“盡人事，聽天命”的觀念，“活力生活更多彩”的需求逐步增長。這樣的需求大大激發(fā)了社會力量對于老齡產(chǎn)業(yè)的興趣，隨著國家對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的密集出臺，越來越多的企業(yè)和社會資本紛紛進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，同時不斷借鑒其他行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，探索創(chuàng)新，來滿足不同老人的需求。
通過不斷的摸索，市場定位逐漸清晰。從新經(jīng)濟(jì)新動能的角度來看，養(yǎng)老是社會阻力最小、潛力最大的行業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點是，在2013年前對于自身角色定位仍處于混沌的迷茫中，整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從養(yǎng)老事業(yè)到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從政府托底到真正企業(yè)占主導(dǎo)的發(fā)展歷程。值得注意的是，養(yǎng)老行業(yè)投入資金量大、投資回報周期長、現(xiàn)金回報穩(wěn)定等一些商業(yè)特性已在業(yè)內(nèi)得到共識。國企、央企、民企等力量不斷加入到這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，投融資模式從單一產(chǎn)品向綜合性產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，以PPP模式最為強(qiáng)勁。
不過，社會力量在投資興辦養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面，還面臨不少實踐中的問題和障礙。近期通過對一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的走訪了解到，不少民營機(jī)構(gòu)一方面對行業(yè)發(fā)展前景看好，另一方面又對當(dāng)前如何將機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)倍感壓力，尤其關(guān)注對國企和民企如何實現(xiàn)同等待遇，以及輕資產(chǎn)企業(yè)如何融資等方面的問題。
具有公共服務(wù)屬性的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)期待均等的扶持機(jī)會
在我國，傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營主體是國企，而新興的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)主要是民企。作為“新入行”者，民企由于發(fā)展歷史較短，對養(yǎng)老行業(yè)的經(jīng)驗積累少，缺乏傳統(tǒng)意義上的信用度。而一些政策性扶持，在經(jīng)營歷史、注冊資本等要求上仍按以往國企的標(biāo)準(zhǔn)，無形中對新設(shè)立的民企形成較高門檻。甚至一些地方在實際操作上偏向于國有企業(yè)及其子公司，從而將不少有創(chuàng)新能力的民營養(yǎng)老企業(yè)排除在外。
但是，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不同于一般的餐飲、旅館等服務(wù)行業(yè)，具有公共服務(wù)屬性，為社會解決現(xiàn)實的難題，因此，民營企業(yè)應(yīng)獲得均等的扶持機(jī)會。特別是對于股東方本身有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，或者在其他地區(qū)已有良好的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗，又或是參與本地養(yǎng)老公建民營項目的民營企業(yè)，希望能獲得與國企在政策性貸款、貼息貸款等方面的同等待遇，目前不少優(yōu)惠在操作中難以落地。
另外，新型養(yǎng)老企業(yè)的輕資產(chǎn)運營與貸款抵押要求存在矛盾。養(yǎng)老服務(wù)是一個特別重視人及服務(wù)水平的行業(yè)，因此不少新興的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是民營企業(yè)，自籌資金的投向主要用于人員、設(shè)備和科研創(chuàng)新等方面，而在場地、物業(yè)方面，多采用租賃場地，適老改造經(jīng)營，幾乎沒有固定資產(chǎn)，因此，在申請銀行貸款時，很難符合一般貸款中“具有合適的抵押物”的條件。
這種類型的輕資產(chǎn)企業(yè)，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上與從事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的企業(yè)非常類似。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過股權(quán)融資的方式獲得運營資金，而養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)市場化發(fā)展才剛剛起步，對于追求高投資回報的各種投資基金而言，基本不會顧及。但養(yǎng)老企業(yè)要靠銀行貸款時，又面臨沒有合格抵押品的問題。近年來地產(chǎn)價值增速過快，尤其是在養(yǎng)老需求旺盛的中心城市更是如此，也推動租金進(jìn)一步上漲，這對需要固定場所的養(yǎng)老企業(yè)更是雪上加霜。
國企所持舊物業(yè)不妨辟出一部分用于養(yǎng)老
值得思考的是，利用舊改物業(yè)經(jīng)營能否獲得補(bǔ)貼影響著民營養(yǎng)老企業(yè)的投入。目前在各城市的中心城區(qū)，很多國企持有的大量物業(yè)，由于建成年份較早，已不適應(yīng)于工業(yè)、商業(yè)或教育、文化等原有用途，需要進(jìn)行相關(guān)改造，多數(shù)改為文化創(chuàng)意園區(qū)，同質(zhì)化狀況較嚴(yán)重。在一些大城市，已出現(xiàn)創(chuàng)意園區(qū)過剩的情況。由于這些物業(yè)所在區(qū)域往往是老城區(qū)，周圍居住的老齡人口眾多，如果能將其中部分物業(yè)用于老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)改造，也將解決養(yǎng)老服務(wù)就地場所問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與一般商業(yè)網(wǎng)點不同，往往需要10年甚至20年的物業(yè)使用權(quán)來保證服務(wù)的持續(xù)性。另外，也需要有較低的租金來保證養(yǎng)老服務(wù)的正常運營。
然而，目前市區(qū)的商業(yè)樓宇由于處于黃金地段，租金水平普遍較高，單純希望業(yè)主降價并不現(xiàn)實。普通工業(yè)商業(yè)樓宇如果用于養(yǎng)老服務(wù)，需要進(jìn)行適老性改造，添置相應(yīng)的設(shè)備。這些建筑改造和設(shè)備費用，以及后續(xù)人員培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等支出，往往需要貸款支持及政策性補(bǔ)貼來降低成本，服務(wù)收費才能符合一般群眾的養(yǎng)老支付能力。在如何獲得相應(yīng)的政府支持上，很多民營養(yǎng)老企業(yè)缺乏對政策的了解，不敢投入。
