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代表建議：養(yǎng)老機構(gòu)放得開更要管得住
日期：2020-05-29 來源：金臺資訊
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“2018年老年人權(quán)益保障法修訂后，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，但取消行政許可并不意味著完全不管，仍需用法律手段加強引導(dǎo)規(guī)范。”24日上午，全國人大代表、北京乾坤律師事務(wù)所烏魯木齊分所律師法蒂瑪說。
法蒂瑪說，我國于1996年經(jīng)全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，2018年對該法進行了修訂。該法雖然首次將養(yǎng)老問題立法上升到了普通法律層面，但僅涉及少量關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管的內(nèi)容。此外，我國對于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管相關(guān)立法仍然以行政法規(guī)為主，其中地方行政規(guī)章較多，這些政策法規(guī)主要是對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行引導(dǎo)和激勵，其強制性和制約性較弱。
法蒂瑪認為，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行管理的規(guī)范多數(shù)體現(xiàn)在地方法規(guī)中，缺乏全國統(tǒng)一的管理制度，因而有必要將現(xiàn)行政策中的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容上升為全國范圍內(nèi)有效法律規(guī)范，使之形成專門針對養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管的法律法規(guī)，以對其設(shè)立、運營及退出等活動形成清晰的法律依據(jù)。她建議，在老年人權(quán)益保障法中就“養(yǎng)老服務(wù)”增加專章，規(guī)范對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理。
法蒂瑪認為，應(yīng)用法律手段加強對養(yǎng)老機構(gòu)許可事中事后監(jiān)管。例如養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立場所、消防安全、食品安全等都需要相應(yīng)的資質(zhì)或備案證明。國家在對養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管進行立法時，應(yīng)當(dāng)引入定期檢查抽查制度、第三方評估制度和投訴舉報制度等。
法蒂瑪還建議，應(yīng)建立養(yǎng)老機構(gòu)退出制度，主管機關(guān)在接到養(yǎng)老機構(gòu)的退出申請時，應(yīng)當(dāng)依法評估其運營狀況，以決定是否讓其退出市場。當(dāng)養(yǎng)老機構(gòu)自行決定退出市場，且得到了主管部門許可的情況下，還需通過立法建立退出清算制度，以決定養(yǎng)老機構(gòu)財產(chǎn)與利益的分配問題，優(yōu)先保障老人權(quán)益。
