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日期：2010-06-28 來(lái)源：
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本老齡危機可以轉化為老齡人口紅利——由老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費能力和投資能力組成的經(jīng)濟貢獻率
如果以1999年中國步入人口老齡化社會(huì )為起點(diǎn)，中國開(kāi)始經(jīng)歷世界上規模最大、速度最快的人口老齡化歷程已有十年。
讓人尷尬的是，中國的養老體系啟動(dòng)已十年，卻仍處于起步狀態(tài)。
老齡事業(yè)十年蹉跎
在民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)王振耀看來(lái)，原因在于制度建設的路徑出現了問(wèn)題，“老有所養”沒(méi)有進(jìn)入到操作化層面。國家已經(jīng)制定了三個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展的中長(cháng)期規劃，但每個(gè)規劃中都沒(méi)有規定資金投入機制，規劃中的具體目標難以落實(shí)。
按照“十一五”規劃目標，2010年，農村敬老院床位應達到309萬(wàn)張，城鎮則達到138萬(wàn)張。但截至2008年底，農村敬老院床位數為193.1萬(wàn)張，城鎮老年福利機構和社會(huì )福利院床位共62.9萬(wàn)張。根據目前進(jìn)度，“十一五”規劃的目標不可能達到。
“十一五”規劃還要求，開(kāi)展以生活不能自理和半自理老年人為對象的“愛(ài)心護理工程”試點(diǎn)和示范工作，在大中城市建設一批“愛(ài)心護理工程”。而到2008年，這些試點(diǎn)、示范以及工程建設還沒(méi)有系統啟動(dòng)。
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹對《財經(jīng)》記者說(shuō)，中國把養老體系作為公共服務(wù)體系的一部分，是從2004年以后才開(kāi)始重視，但未達到一定的高度。那時(shí)最迫切的是上學(xué)難、住房難、看病難。這次金融危機后主要是轉變發(fā)展方式、擴大內需，養老問(wèn)題就凸顯出來(lái)了。
化危為機
變革似乎總在危機之后。
2009年8月27日，吉林遼源一老年公寓失火，七名不能自理的老人六死一傷。
一個(gè)不為外界知曉的細節是：火災后，公安機關(guān)搜查經(jīng)營(yíng)者左某的住所，只從抽屆里翻出4.2元。左某離異、下崗，用自己僅有的兩室一廳的房子辦養老院是她惟一的生存出路，她的存折上總共也只有64元。八個(gè)人擠住的環(huán)境如此簡(jiǎn)陋，老人們卻趨之若鶩。
民政部社會(huì )福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長(cháng)王輝認為，小型民辦機構不能變成規范化的養老場(chǎng)所，說(shuō)明政策設計存在很多問(wèn)題，不能鼓勵更多的民間資本進(jìn)來(lái)，所以現在很尷尬，“窮人養著(zhù)窮人”。
富人和高干也同樣苦惱。在離退休高干云集的北京萬(wàn)壽路翠徽西里，人均月退休金一萬(wàn)元的老人們一個(gè)簡(jiǎn)單的期望就是能有可口的早飯。
有關(guān)部門(mén)負責人告訴《財經(jīng)》記者，行政機關(guān)老干部局的局長(cháng)們最焦心的問(wèn)題是，離退休老干部的養老服務(wù)。這些高層干部的老年生活，可能還不如美國、日本普通的老百姓，“一個(gè)老將軍退休可能有四個(gè)衛兵圍著(zhù)他，但他們提供的不是專(zhuān)業(yè)化的護理服務(wù)。”
另外一個(gè)誤區則是把養老理解為醫療，把老干部們放在醫院的單間或高干病房中，浪費了有限的資源。
悲劇和困境背后，凸顯的是中國龐大的養老服務(wù)“需求”。
清華大學(xué)就業(yè)與社保中心主任楊燕綏相信，老齡危機可以轉化為老齡人口紅利，即第二人口紅利——由老齡人口的就業(yè)能力、納稅能力、消費能力和投資能力組成的經(jīng)濟貢獻率，以及其對調整產(chǎn)業(yè)結構、拉動(dòng)消費和市場(chǎng)發(fā)展后勁，乃至社會(huì )和諧與文明的經(jīng)濟影響。
經(jīng)社會(huì )調查初步測算，楊燕綏的團隊發(fā)現，到2035年老齡人口可能帶來(lái)的經(jīng)濟貢獻包括：至少增加1400萬(wàn)勞動(dòng)人口；占屆時(shí)GDP5.7%的稅前消費能力及其對服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的積極影響；按最低稅率每?jì)|老齡人口個(gè)人所得稅繳納能力接近286億元；占資本市場(chǎng)市值30%的養老基金及其綜合影響。
王振耀也有一個(gè)計算。中國臺灣地區人口有2000萬(wàn)，臺灣的養老有3000億新臺幣(約合650.7億元)的公共需求。中國大陸的養老服務(wù)創(chuàng )造的需求應該在3萬(wàn)億元以上，未來(lái)沒(méi)有5000億元以上與養老相關(guān)的公共設施建設是不行的。而全國老齡委提供的數據是，當前每年為老年人提供的產(chǎn)品與服務(wù)總價(jià)值不足1000億元。
在發(fā)改委版的基本養老服務(wù)規劃中，有一條引人注目：“大多數中等收入老年人的養老服務(wù)，社會(huì )公益性強，是當前建設和發(fā)展的重點(diǎn)，是基本養老服務(wù)體系的主要拓展領(lǐng)域，需要政府主導，引入社會(huì )力量積極參與建設和運營(yíng)。”
產(chǎn)業(yè)化風(fēng)向標
養老產(chǎn)業(yè)化突圍已在幾個(gè)領(lǐng)域內展開(kāi)。
保險資金已先期進(jìn)入。泰康人壽董事長(cháng)陳東升表示，養老事業(yè)是最適合人壽保險公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈的一項業(yè)務(wù)，也是中國未來(lái)老齡化社會(huì )問(wèn)題日趨嚴重時(shí)最有價(jià)值的商業(yè)機會(huì )。
2009年12月29日，泰康人壽郊區總部及健康研究中心奠基儀式在北京昌平區小湯山舉行，打造高端養老社區。中國人壽(601628.SH)亦表示，已在河北廊坊物色好將來(lái)用于建造養老社區的土地。
保監會(huì )官員對《財經(jīng)》記者說(shuō)，國務(wù)院辦公廳曾在2008年底就加大金融支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提出九方面意見(jiàn)，其中就有“支持相關(guān)保險機構投資養老實(shí)體和醫療機構”的內容。時(shí)隔一年后，《保險資金運用管理暫行辦法(草案)》于2009年12月25日公布，規定保險公司可以投資不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。“雖然投資比例、退出機制及保值和增值等具體問(wèn)題尚未出臺政策，但養老實(shí)體在保險概念里屬于不動(dòng)產(chǎn)，我們看好養老投資。保險資金具有長(cháng)期性、穩定性特點(diǎn)，養老投資收益也比較穩定，這也是國際的通行做法。”上述官員表示。
在《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006年－2020年)》中，針對老年護理的服務(wù)機器人是重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)之一?？萍疾吭辈块L(cháng)馬頌德向《財經(jīng)》記者表示，將在全國范圍內推廣100個(gè)住宅/社區/專(zhuān)業(yè)機構/服務(wù)體驗中心與示范中心，達到500億元服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)規模，拉動(dòng)相關(guān)1500億元產(chǎn)值。
此外，科技部科技發(fā)展戰略研究院研究員趙剛向《財經(jīng)》記者透露，科技部將對低成本醫療可行性、醫療設備從醫院到家庭的可行性、全國需求量等做戰略研究，然后根據調查情況再選出幾個(gè)重要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)辟新的產(chǎn)業(yè)。
上海及其周邊戶(hù)籍人口近22%是老年人，是中國老齡化程度最高的地區。與此相對應，上海養老產(chǎn)業(yè)在中國領(lǐng)先。對民間資本進(jìn)入養老業(yè)，上海市政府給予稅收上的優(yōu)惠或補貼，比如床位每月補貼100元。人力資源和社會(huì )保障部養老保險司副司長(cháng)尹志遠表示，上海的經(jīng)驗能夠代表中國養老業(yè)發(fā)展的方向。
復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(cháng)彭希哲認為，中國各地老齡化程度區域性不同，人們對養老的需求也不同，政府要創(chuàng )造一個(gè)讓民間資本進(jìn)入養老行業(yè)的良好的社會(huì )環(huán)境。大連的養老超市、大連工人養老院與日本上村友好介護株式會(huì )社共辦的“旅游養老”模式、重慶的“醫(療)養(老)結合”方式、寧波首家養老照護培訓基地、海南異地養老等諸多細分形態(tài)的出現，都表明中國經(jīng)濟發(fā)達地區的養老正在逐步產(chǎn)業(yè)化。
老齡產(chǎn)業(yè)促央企轉型
國資委曾于2009年明確有關(guān)部門(mén)負責央企非主業(yè)賓館酒店(含賓館、酒店、飯店、療養院、度假村、培訓中心、會(huì )議中心、接待中心)分離重組的工作。截至目前，還有近一半的央企沒(méi)有完成主輔分離工作。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員李布參與了《利用央企輔業(yè)資產(chǎn)發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)的政策研究》課題組，他認為這部分資產(chǎn)面向普通市場(chǎng)難以獲利，但利用它們來(lái)發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，卻具有自然環(huán)境好、使用成本低、可塑性強的優(yōu)勢。
老人頤養天年一般需要遠離鬧區、自然環(huán)境優(yōu)美之處，這些資產(chǎn)的地理位置非常適合。養老產(chǎn)業(yè)所需要的設施只求生活居住功能，不需要豪華裝飾，這些資產(chǎn)功能基本符合要求，不需要進(jìn)行大的改建，建設、維護成本較低。在人員上，養老產(chǎn)業(yè)需要大量服務(wù)和護理人員，可安置和消化大量輔業(yè)分離人員。
此外，養老產(chǎn)業(yè)作為準公益性產(chǎn)業(yè)，國家給予許多稅收、補貼政策。
一家專(zhuān)門(mén)事資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司，發(fā)現了央企主輔分離中的養老商機。他們利用位于北京市房山區石花洞風(fēng)景區一家央企下屬的建筑物，把閑置十年的招待所、辦公樓、車(chē)間、食堂等，經(jīng)過(guò)裝修改造成一個(gè)養老社區。
這個(gè)規劃面積15萬(wàn)平方米，改造建設養老床位1000張，為入住老人提供生活起居、養生膳食、文化娛樂(lè )、醫療康復保健、臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)的社區，有效利用了閑置多年的資產(chǎn)，妥善安置了輔業(yè)改制人員，僅一張床位的收入就達2萬(wàn)多元。
這種利用輔業(yè)資產(chǎn)建立養老產(chǎn)業(yè)的模式被四川、武漢等省市復制，形成了一定規模。
